中國歷史上第一部系統部署加強自主創新能力建設的規劃和指導性文件終于出臺。

　　昨日，《“十二五”國家自主創新能力建設規劃》，已經國務院批準印發。與此同時，國家發改委就《規劃》答記者問。

　　《規劃》從創新基礎條件建設、重點領域創新能力、創新主體實力、區域創新能力布局、創新環境等五個方面，提出了到“十二五”末要達到的具體目標。其中，要求農業、制造業、戰略性新興產業、能源和綜合交通運輸等產業創新能力大幅提升，教育、醫療衛生、文化和公共安全等社會領域創新能力建設取得重要進展。

　　創新體制需創新

　　北京工商大學產業經濟研究所所長陳及對《國際金融報》記者表示，“中國經濟發展條件發生改變，勞動力成本上升，高能耗、高污染、低產出、低效益企業衰退，在這一背景下國家加強關系國民經濟發展及社會穩定的農業、制造業等產業創新能力。”

　　目前，中國對于科研發展經費投入不斷提高。2012年10月26日，國家統計局、科學技術部、財政部聯合發布《2011年全國科技經費投入統計公報》 顯示，2011年，中國全社會研究與試驗發展 R&D經費投入總量為8687億元，比上年增加1624.4億元，增長23%，R&D經費投入強度為1.84%，比上年提高0.08個百分點，再創歷史新高。2006年以來，中國R&D經費投入增速一直保持在20%以上，R&D經費投入強度從2006年的1.39%持續提高到2011年的1.84%。

　　2012年7月，全國科技創新大會預計，2012年，中國研發投入有望達到1萬億元，研發投入占GDP比重已達到中等發達國家水平。

　　但是目前中國自主創新能力還不夠強，科技體制機制與經濟社會發展和國際競爭的要求不相適應，有些問題已成為制約科技創新的重要因素，近期發布的《自主創新2012年度報告》指出，企業技術創新主體地位沒有真正確立，產學研結合不夠緊密；科技資源配置過度行政化，分散重復封閉低效等問題突出；現行的科研管理體制、管理方式還不能完全符合創新的規律；科技評價導向不夠合理，科技人員的積極性創造性還沒有得到充分發揮等多方面的問題制約著科技創新。

　　陳及則認為，“中國的科技創新環境不同于國外。在中國，一個創新平臺有能力為一個重大項目的盡早攻關，動用全社會力量，提供系統性支持。創新體制需要深化提及改革，以適應全球化競爭發展。”

　　強化企業帶動創新

　　國家將在多方面支持自主創新能力發展。國家發改委有關負責人表示，為確保各項重點任務和建設目標的順利實施，在政策措施方面，要求進一步完善促進國家自主創新能力建設的法律法規和政策，加強產業政策、財稅政策、金融政策等與創新能力建設的銜接協調；完善支持企業創新和科研成果產業化的財稅金融政策；在保障資金投入方面，要求發揮政府在科技投入中的引導作用，鼓勵和吸引全社會加大對自主創新能力建設的投入力度；推進金融機構、社會團體、企業、個人以及國外投資者參與高水平的研究開發設施建設，探索建立多元化、多渠道、多層次的科技投入體系。

　　清華大學中國與世界經濟研究中心研究員袁鋼明接受《國際金融報》記者采訪時則認為，西方國家的自主創新主要依賴企業與市場，沒有國家行政手段支持也發展很好，國家創新工程存在著制度僵化，資源分配不合理等問題。強化企業在技術創新中的主體地位，企業帶動創新，大力開發關鍵核心技術和共性技術。