近日，國務院部署了大氣污染防治十條措施，主要包括減少污染物排放，全面整治燃煤小鍋爐，加快重點行業脫硫脫硝除塵改造。嚴控高耗能、高污染行業新增產能，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業“十二五”落后產能淘汰任務，將重污染天氣納入地方政府突發事件應急管理等措施。

　　這一系列措施表明，今年中國將直面PM2.5大氣污染問題，把空氣污染治理作為一項頭等大事來抓。這也意味著在今明兩年，鋼鐵、煤炭、電石、水泥、造紙、化工等19個重點行業的整治力度將加碼，這些行業將加速優化產業結構、淘汰落后產能、化解過剩產能，加快整合重組步伐。

　　落后產能的“大限”將提前到來

　　“全國325個地級及以上城市中，環境空氣質量達標比例僅40.9%，113個環境保護重點城市環境空氣質量達標比例，則只有23.9%。”環保部科技司劉鴻志副司長在接受中國商報記者采訪時表示：“中國城市空氣質量問題，已到了相當嚴重、開始威脅人們正常呼吸的地步了，嚴重損害了國家形象、國民健康，也影響了外資在中國的投資信心。”

　　今年以來，我國中東部地區反復出現霧霾天氣，尤其是在京津冀、長三角、珠三角出現的頻次和程度更為嚴重，大氣污染給工業生產、交通運輸和群眾的健康帶來了較大影響，治理污染呼聲空前高漲。

　　中國商報記者了解到，環保部正會同有關部門，制定大氣污染防治計劃和實施方案，《大氣污染治理行動計劃》或將于本月內出臺，計劃內容包括，把PM2.5控制作為經濟社會發展的約束性指標，定期公布監測情況，實行責任追究制和建立社會監督體系。重化行業主要企業必須在限期內，全部安裝煙氣脫硫、脫硝、除塵裝置。

　　這一系列措施表明，今年中國將直面PM2.5大氣污染問題，把空氣污染治理作為一項頭等大事來抓。這也意味著在今明兩年，鋼鐵、煤炭等19個重點行業的整治力度將加碼，落后產能的“大限”將提前到來。

　　此前，工信部已經確定了“十二五”期間工業領域淘汰落后產能的19個重點行業，并已向各省、自治區、直轄市人民政府下達了2013年19個工業行業淘汰落后產能目標任務。這些重點行業分別是：煉鐵、煉鋼、焦炭、電石、鐵合金、電解鋁、銅冶煉、鉛（含再生鉛）冶煉、鋅（含再生鋅）冶煉、水泥（含熟料及磨機）、平板玻璃、造紙、酒精、味精、檸檬酸、制革、印染、化纖、鉛蓄電池。工信部表示，鋼鐵行業今年淘汰落后產能目標任務分別為煉鐵263萬噸、煉鋼781萬噸。煤炭行業2013年淘汰落后產能目標任務是，全國將淘汰煤礦1256處，其中關閉退出509處，改造升級479處，兼并重組268處；淘汰落后產能6418萬噸，其中關閉退出2669萬噸，改造升級1674萬噸，兼并重組2075萬噸。今年水泥行業淘汰落后產能目標是7345萬噸。

　　但是，到目前為止，淘汰落后產能工作進展得并不順利。據統計，無論是從產能還是企業數量來看，通過關閉退出形式完成的產能淘汰不及整體的50%。

　　治理最大阻力仍在地方

　　“治理大氣污染存在許多困難和壓力。”國家發改委氣候司戰略處田成川認為，我國高碳能源體系問題突出，能源結構不合理。我國GDP占全球的10.48%，然而卻消耗了世界60%的水泥、49%的鋼鐵和20.3%的能源，而這些“兩高”行業又大多集中在東部地區。粗放的經濟發展方式、不盡合理的產業布局，產生了大量的大氣污染排放。

　　燃煤排放仍是造成大氣污染的最主要原因。長期以來，煤炭在我國能源消費中的比重為70%左右，清潔能源比重偏低。水泥行業是我國國民經濟建設的重要基礎材料產業，也是主要的能源資源消耗和溫室氣體CO2排放行業之一，水泥行業產值占全國GDP的1.66%，水泥生產活動卻消耗了全國約5%的能源，二氧化碳排放量約占全國總排放量的11%左右。

　　我國的產業結構中，鋼鐵、建材、石化、電力等行業高污染、高排放集中，比如污染大省河北，鋼鐵粗鋼產量超全國總量的1/4；能源結構不盡合理，能源消費居全國第二位，單位GDP能耗比全國水平高近60%。

　　國家發改委氣候司戰略處田成川近日在接受中國商報記者采訪時表示，這樣的產業與能源結構，給了環境巨大的壓力。當前工作的重點是要大力削減燃煤總量，主要是以鋼鐵、電力和城市燃煤為重點，大幅度壓減鋼鐵產能，關停小火電機組，實現煤炭消費負增長。其次，加快優化產業結構。這一措施包括了淘汰落后產能，著力化解過剩產能；嚴控“兩高”行業新增產能等。

　　“大氣污染是一個長期累積的過程，治理的難度很大。”環保部法規司法規處李靜云在接受中國商報記者采訪時說，由于我國長期積累的結構性矛盾比較突出，落后產能退出的政策措施不夠完善，激勵和約束作用也不夠強，致使淘汰落后產能工作仍面臨很大阻力。

　　比如治理資金落實問題。據了解，河北大氣污染治理第一期即5年的投入預計要達到5000億元。根據石家莊市提供的數據，僅10項大氣污染治理工程，未來3年的投入就需要近220億元。“希望中央能夠更好地協調出臺相應政策，比如對淘汰落后產能企業的補貼，以及產業升級的稅費減免等等。”

　　“最大阻力仍在地方。”李靜云向中國商報記者表示：“淘汰落后產能對地方的經濟影響非常大，很多應被淘汰的產能大都集中在大企業，而這些企業往往是支撐地方GDP的主力。此外，落后產能被淘汰后，地方稅收將會減少一大塊，還會造成大量人員失業。因此，地方政府的積極性不高。”

　　還有的地方為了所謂的政績，當地政府不惜瞞報、虛報淘汰落后產能的數據，甚至將一些早已停產或半停產的企業納入淘汰數據，或者暫停某些企業充數。進而增加新的產能，最終導致淘汰之后的產能規模越來越大，想停都停不下來。

　　據記者了解，當前，還有部分地區為了當地經濟不惜吸引這些落后產能落戶。有媒體統計，目前包括四川、貴州、云南等地的中西部，正在大規模投資產能過剩的行業，相關招商計劃如火如荼。例如，河北強調加快中石油華北石化千萬噸級煉油、中煤科工唐山煤機裝備制造等項目建設；蘭州提出力爭鐵建重工等項目建成投產，對接抓好中國化工、柳工機械等在談項目；寶鋼湛江鋼鐵基地項目，湛江鋼鐵項目一期將于2015年建成，屆時將新增粗鋼產能871萬噸、鋼材產能637萬噸。

　　“地方的這些項目已造成惡性循環，該淘汰的不淘汰，產能繼續過剩，繼續走靠投資拉動經濟的老路。”財經評論員葉潭認為，如果不嚴格管理，這些錯誤的決策還會不斷出現。（本報記者郭燕春）