據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》報(bào)道，近期，開(kāi)征環(huán)境稅方案已上報(bào)國(guó)務(wù)院，目前相關(guān)部門(mén)正在積極推進(jìn)此事。今年作為《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)大氣“國(guó)十條”)實(shí)施第一年，包括環(huán)保部、財(cái)政部等部委都在積極醞釀相應(yīng)的細(xì)化政策措施。作為控制環(huán)境污染的重要措施，被停滯的環(huán)境稅無(wú)疑再次被推向了“快車(chē)道”。多位專(zhuān)家建議，環(huán)境稅稅率應(yīng)在“排污費(fèi)”的基礎(chǔ)上大幅提高，并將主要稅收收入劃歸地方。

       醞釀5年未出臺(tái)緣于企業(yè)壓力

       環(huán)境稅之所以前后醞釀5年之久仍未出臺(tái)。財(cái)政部財(cái)科所研究員李全表示，關(guān)于環(huán)境稅早已有過(guò)理論研論，停止推進(jìn)的主要原因有二：一是當(dāng)時(shí)看來(lái)，環(huán)境稅不是主要的稅種；二是最大的阻力來(lái)自企業(yè)，特別是工業(yè)企業(yè)。尤其是非上市公司，本來(lái)就有避稅、拖逃稅的動(dòng)力，更加反感多增加稅種。

       而多名業(yè)內(nèi)人士透露，目前環(huán)境稅征收是個(gè)非常好的時(shí)機(jī)。地方政府治理大氣污染的壓力很大，除了加大環(huán)保核查力度外，征收環(huán)境稅無(wú)疑是一個(gè)非常有效的方法，可以增加企業(yè)成本和環(huán)保投入，用市場(chǎng)化的手段倒逼，淘汰一些環(huán)保意識(shí)差的企業(yè)，減少政府用行政手段強(qiáng)制關(guān)停的“阻力”。

       財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)蘇明表示：“現(xiàn)在開(kāi)征環(huán)境稅迫在眉睫。”

       “從今年開(kāi)始的稅制改革，是一盤(pán)大棋，改革的不是單一稅種。首先通過(guò)營(yíng)改增，總體上減輕企業(yè)稅負(fù)，在此基礎(chǔ)上，開(kāi)征環(huán)境稅就有了一個(gè)比較好的時(shí)機(jī)。”李全補(bǔ)充道，“而且環(huán)境稅的征收并不是對(duì)所有企業(yè)一刀切，針對(duì)企業(yè)的污染程度差別對(duì)待，實(shí)際上有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是一石二鳥(niǎo)的做法。”

       當(dāng)然，有內(nèi)部人士指出，開(kāi)征環(huán)境稅最理想的做法是通過(guò)人大立法，用環(huán)境稅法保障環(huán)境稅的規(guī)范性。如果走人大立法的程序，周期會(huì)長(zhǎng)，估計(jì)開(kāi)征環(huán)境稅最快要到明年上半年。

       建議主要稅收收入歸地方

       談及費(fèi)改稅后的稅率問(wèn)題，很多專(zhuān)家表示，環(huán)境稅的稅率肯定要比現(xiàn)在有所提高，否則改革就失去了意義。

       現(xiàn)在的排污費(fèi)等環(huán)保收費(fèi)水平偏低，某些地區(qū)排污費(fèi)甚至不到污染治理成本的10%，總體收費(fèi)水平也遠(yuǎn)低于污染治理成本的50%。有權(quán)威專(zhuān)家告訴記者，開(kāi)征環(huán)境稅后，稅率應(yīng)大幅提高，在目前收費(fèi)水平的基礎(chǔ)上提高30%~50%是比較合適的。

       蘇明指出，環(huán)境稅征收之初，應(yīng)首先針對(duì)空氣污染和水污染進(jìn)行征稅，比如對(duì)二氧化硫、氮氧化物、水污染排放物等收稅，之后再逐步擴(kuò)大覆蓋面。課征模式應(yīng)該是稅務(wù)部門(mén)主導(dǎo)，環(huán)保部門(mén)配合。

       至于環(huán)境稅收入資金歸屬，專(zhuān)家觀點(diǎn)也比較統(tǒng)一。

       蘇明認(rèn)為應(yīng)該主要留給地方政府，地方拿稅收收入的80%~90%。“這樣做首先有利于保持政策連續(xù)性。因?yàn)楝F(xiàn)在排污治理收費(fèi)約90%都給地方政府，把環(huán)境稅留給地方政府有利于政策連續(xù)性，而且會(huì)減少地方的阻力。”蘇明解釋道：“另外環(huán)境的治理責(zé)任主要在地方政府，應(yīng)該賦予其相關(guān)的收費(fèi)渠道。”

       “有些環(huán)境問(wèn)題是區(qū)域性的環(huán)境問(wèn)題，所以中央也應(yīng)該有一定分成。中央與地方三七分成比較合適。”國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所財(cái)政金融研究室副主任許生說(shuō)。

       影響：企業(yè)成本或升5%

       中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌告訴記者，如果對(duì)基礎(chǔ)性產(chǎn)品征收環(huán)境稅的話，會(huì)體現(xiàn)在整個(gè)價(jià)格鏈條上。比如如果對(duì)電力企業(yè)征收環(huán)境稅，發(fā)電行業(yè)的利潤(rùn)將下降。企業(yè)為了保持利潤(rùn)，可能會(huì)提高電價(jià)，那么所有用電企業(yè)都會(huì)承擔(dān)稅負(fù)、增加成本。

       李全指出，鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、煤化工等行業(yè)在開(kāi)征環(huán)境稅后，都要受到影響。“太陽(yáng)能企業(yè)是比較典型的例子。做太陽(yáng)能的前端、做研發(fā)因?yàn)橹芷陂L(zhǎng)，沒(méi)人愿意做，做后端的企業(yè)也少，大部分企業(yè)愿意做中端，即設(shè)備制造，這個(gè)環(huán)節(jié)的污染非常嚴(yán)重。開(kāi)征環(huán)境稅后，這些企業(yè)一定會(huì)受到比較大的影響。”

       一位企業(yè)人士表示，環(huán)境稅征收可能將使企業(yè)的產(chǎn)品成本上升2%~5%，從目前情況來(lái)看，鋼鐵、水泥、有色等重工業(yè)行業(yè)都存在嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩的情況，很多行業(yè)都處在微利或者虧損的邊緣，征收環(huán)境稅顯得至關(guān)重要，同時(shí)也會(huì)加速行業(yè)優(yōu)勝劣汰，一些污染企業(yè)也許會(huì)因?yàn)楦哳~的環(huán)保投入最終選擇退出，長(zhǎng)期而言，客觀上達(dá)到減少污染排放和改善大氣污染環(huán)境的目標(biāo)。

       如果一旦開(kāi)征環(huán)境稅，將會(huì)直接導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本的增加。“拿鋼鐵來(lái)說(shuō)，目前已經(jīng)在成本線上下徘徊，環(huán)境稅征收后，利潤(rùn)肯定受到很大影響，甚至可能虧損。”河北一家鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。