【摘要】2013年，在“穩(wěn)中求進(jìn)”政策總基調(diào)和國外市場(chǎng)不斷回暖的雙重作用下，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體呈平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，產(chǎn)業(yè)運(yùn)行中還存在企業(yè)利潤(rùn)率明顯下滑等一系列困難；而且，不掌握關(guān)鍵核心技術(shù)等制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期性不利因素依舊存在。2014年，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景仍然謹(jǐn)慎樂觀。文章提出了相關(guān)政策建議：加強(qiáng)重大技術(shù)的選擇和培育；加速產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)型；著力完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

       2013年，在“穩(wěn)中求進(jìn)”政策總基調(diào)和國外市場(chǎng)不斷回暖的雙重作用下，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體呈平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，產(chǎn)業(yè)運(yùn)行中還存在企業(yè)利潤(rùn)率明顯下滑等一系列困難；而且，不掌握關(guān)鍵核心技術(shù)等制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期性不利因素依舊存在。2014年，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景仍然謹(jǐn)慎樂觀。

       一、2013年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)運(yùn)行總體情況

       面對(duì)復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)主動(dòng)服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主線，發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。

       （一）高技術(shù)制造業(yè)明顯優(yōu)于工業(yè)

       從主要運(yùn)行指標(biāo)看，增加值、出口交貨值、投資等均實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，處于年度預(yù)期的合理區(qū)間。初步統(tǒng)計(jì)，2013年1-11月，我國高技術(shù)制造業(yè)增加值累計(jì)增長(zhǎng)11.7%，較全國規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高出2.0個(gè)百分點(diǎn)；我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口交貨值為44236.1億元，同比增長(zhǎng)5.6%，較全國規(guī)模以上工業(yè)出口交貨值增速高出1.0個(gè)百分點(diǎn)；高技術(shù)制造業(yè)累計(jì)完成投資13419.83億元，同比增長(zhǎng)21.6%，較全國規(guī)模以上工業(yè)投資增速高出3.0個(gè)百分點(diǎn)。

       （二）各細(xì)分行業(yè)運(yùn)行相對(duì)平穩(wěn)

       2013年1-11月，電子信息制造業(yè)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，規(guī)模以上制造業(yè)增加值增長(zhǎng)11.2%；全行業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值84313億元，同比增長(zhǎng)10.9%；出口交貨值43897億元，同比增長(zhǎng)5.0%。軟件產(chǎn)業(yè)共實(shí)現(xiàn)軟件業(yè)務(wù)收入2.84萬億元，同比增長(zhǎng)24.8%。電信業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入累計(jì)完成10674.3億元，同比增長(zhǎng)8.5%；全國電信業(yè)務(wù)總量累計(jì)完成12762億元，同比增長(zhǎng)7.7%；基礎(chǔ)電信企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶總數(shù)達(dá)1.88億戶，同比增長(zhǎng)11.3%；移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶總數(shù)達(dá)8.04億戶，同比增長(zhǎng)7.8qo；全國固定電話用戶減少986.7萬戶，比去年同期增加73%；全國移動(dòng)電話用戶凈增1.11億戶，總數(shù)達(dá)12.23億戶。醫(yī)療設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)11.1%和13.5%。2013年，我國光伏組件產(chǎn)量約為26吉瓦，同比增長(zhǎng)13%；出口量約為16吉瓦，出口額約100億美元，同比下降27%。

       （三）行業(yè)并購和整合迎來新的發(fā)展階段

       在2012年下半年IPO暫停、市場(chǎng)需求疲軟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升資源配置效率等因素的共同作用下，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開始出現(xiàn)并購和整合的趨勢(shì)。而且2013年1月，工信部、發(fā)改委、證監(jiān)會(huì)等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》，為電子信息、醫(yī)藥等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的并購提供了指引和方向。在電子信息領(lǐng)域，阿里巴巴收購新浪微博18%股權(quán)，百度并購PPS、安卓應(yīng)用商店的91無線，騰訊收購搜狗36.5%股權(quán)，紫光集團(tuán)收購展訊通信、銳迪科，三安光電收購美國LUMINUS公司100%的股權(quán)并分別與珈偉股份、陽光照明成立合資公司，德豪潤(rùn)達(dá)與雷士照明共建LED封裝廠，TCL集團(tuán)、瑞豐光電與裕星企業(yè)合資成立華瑞光電科技（惠州）有限公司以整合LED產(chǎn)業(yè)鏈等。在生物領(lǐng)域，樂普醫(yī)療收購陜西秦明醫(yī)學(xué)儀器、河南新帥克制藥，和佳股份收購珠海弘升生物科技、四川思迅科技有限公司合法擁有的9項(xiàng)軟件著作權(quán)資產(chǎn)等。在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，天壕節(jié)能收購新世紀(jì)機(jī)電60%股權(quán)、新疆西拓26%的股份等。在新能源領(lǐng)域，順風(fēng)光電接盤無錫尚德等，同時(shí)據(jù)清科研究中心數(shù)據(jù)顯示，截至到2013年10月底，并購事件高達(dá)33起，并購金額超過58億美元。

       二、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難和存在的主要問題

       目前，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅受到一些長(zhǎng)期性、深層次問題的制約，而且還面臨著一些新情況、新問題。


       （一）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難

       1、行業(yè)、企業(yè)利潤(rùn)率明顯下滑

       一方面，越來越多的企業(yè)和資本受惑于部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相對(duì)較高的預(yù)期行業(yè)毛利率、較低的行業(yè)進(jìn)入門檻和廣闊的潛在市場(chǎng)，并在各級(jí)政府“有形的手”支持下競(jìng)相進(jìn)入相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域。不掌握核心技術(shù)的“一哄而上”的“跨躍式”發(fā)展，不僅引發(fā)部分領(lǐng)域產(chǎn)能的爆發(fā)式增長(zhǎng)，而且日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)必然導(dǎo)致產(chǎn)品價(jià)格的不斷下降并攤薄行業(yè)利潤(rùn)。例如，目前LED行業(yè)的毛利率僅在20%左右，而凈利潤(rùn)不到5%。另一方面，成本不斷上升導(dǎo)致企業(yè)效益顯著下滑，并加大了企業(yè)生存壓力。隨著“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”的到來，結(jié)束了我國長(zhǎng)期以來工資不變而勞動(dòng)力無限供給的歷史，將對(duì)在國際分工中主要承擔(dān)勞動(dòng)密集型加工組裝環(huán)節(jié)的我國高技術(shù)企業(yè)的工資成本帶來較大的上行壓力，也使得依靠規(guī)模優(yōu)勢(shì)和低成本優(yōu)勢(shì)的電子產(chǎn)品代工企業(yè)的利潤(rùn)率普遍維持在3%左右。此外，多家醫(yī)藥企業(yè)反映，目前原材料價(jià)格和人工成本不斷上漲，新版GMP改造增加生產(chǎn)成本，全國一刀切的“壓價(jià)中標(biāo)”政策和限用抗菌藥物政策，使眾多醫(yī)藥企業(yè)面臨不同程度的銷售價(jià)格下降而生產(chǎn)成本上升兩難局面，企業(yè)利潤(rùn)率明顯下滑。部分軟件企業(yè)還反映，“營(yíng)改增”政策對(duì)于上規(guī)模軟件企業(yè)，將增加稅負(fù)6%-7%。

       2、中小企業(yè)融資需求無法滿足或融資成本明顯上升

       在“防風(fēng)險(xiǎn)、去杠桿”的整體背景下，以及美聯(lián)儲(chǔ)逐漸退出量化寬松的表態(tài)，使得我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)的流動(dòng)性整體趨緊，融資難（融資需求無法滿足或融資成本上升）已成為高技術(shù)中小制造企業(yè)不得不面對(duì)的事實(shí)。由于面對(duì)發(fā)達(dá)國家制造業(yè)回歸、其他低成本發(fā)展中國家（如印度、巴西）的競(jìng)爭(zhēng)等一系列挑戰(zhàn)，我國高技術(shù)制造業(yè)利潤(rùn)率持續(xù)下滑。特別是對(duì)于從事低附加值加工組裝環(huán)節(jié)的高技術(shù)中小制造企業(yè)而言，利用自我積累的內(nèi)源性融資功能本來就很弱；賴以生存的外源性信貸融資成本的上升不僅會(huì)阻礙我國高技術(shù)中小制造企業(yè)的快速擴(kuò)張，而且民間融資成本一旦超出企業(yè)承受上限，因資金鏈斷裂而倒閉的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)陡然增大。部分高技術(shù)企業(yè)反映，由于有效抵押物不足，銀行不僅不愿意向中小企業(yè)放貸；而且即便貸款，在目前貸款規(guī)模有限的情況下，貸款利率在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上普遍上浮30%-50%，且提高擔(dān)保條件、擔(dān)保費(fèi)用或拉長(zhǎng)貸款審批時(shí)間，都造成企業(yè)融資成本的提高。同時(shí)，“實(shí)貸實(shí)還”的貸款模式，即借貸企業(yè)貸款到期后必須先歸還銀行貸款本息，然后才能向銀行申請(qǐng)新貸，也加重了企業(yè)的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。LED、光伏、海工裝備等部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)又普遍存在著生產(chǎn)企業(yè)、供貨商、客戶三者之間的“連環(huán)債”問題，一旦出現(xiàn)銷售市場(chǎng)不穩(wěn)定、利潤(rùn)空間下降、產(chǎn)品質(zhì)量有瑕疵等情形，資金鏈就易斷裂并易引致行業(yè)上下游企業(yè)陷入更大困境。

       3、市場(chǎng)有效需求不足

       一方面，受世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇緩慢的影響，國際貿(mào)易摩擦頻發(fā)且技術(shù)壁壘封鎖加劇，外需持續(xù)不足。據(jù)獨(dú)立貿(mào)易監(jiān)測(cè)組織Global Trade Alert稱，包括關(guān)稅上調(diào)、出口限制及不公正的監(jiān)管調(diào)整等在內(nèi)的保護(hù)主義措施大幅增多，在全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭之際，中國已成為最大受害國。例如，歐盟、美國在2013年對(duì)我國通信設(shè)備、光伏等高技術(shù)領(lǐng)域連續(xù)發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查，并以國家安全為由限制我國企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)入美國市場(chǎng)，給我國相關(guān)領(lǐng)域出口帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。同時(shí)，南美、非洲和東南亞等新興市場(chǎng)雖然具有較高的長(zhǎng)線開發(fā)價(jià)值，但短期內(nèi)由于存在政策不透明、執(zhí)行政策難度高等問題，一時(shí)還難以迅速開拓。另一方面，內(nèi)需擴(kuò)張受制于部分新政的實(shí)施以及體制機(jī)制的約束。例如，在生物領(lǐng)域，受到醫(yī)保總額預(yù)付、零加成試點(diǎn)擴(kuò)大，特別是下半年醫(yī)藥行業(yè)的反商業(yè)賄賂力度加大等因素的影響，醫(yī)院用藥增幅受到不同程度地扼制。同時(shí)，由于國內(nèi)審批時(shí)間長(zhǎng)等原因，創(chuàng)新藥物、醫(yī)療器械上市流程十分緩慢，有的企業(yè)在國內(nèi)外同時(shí)申請(qǐng)，反而在國外率先通過認(rèn)定，影響了產(chǎn)品的國內(nèi)市場(chǎng)開拓。此外，企業(yè)反映，國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)、科技重大專項(xiàng)等支持的一批自主創(chuàng)新產(chǎn)品，雖然在核心技術(shù)方面實(shí)現(xiàn)了某種突破，但市場(chǎng)化推廣的阻力較大。如中晟光電設(shè)備（上海）有限公司反映，公司生產(chǎn)的大規(guī)模生產(chǎn)型LED MOCVD設(shè)備雖具有世界先進(jìn)水平，但國內(nèi)廠商不愿在大生產(chǎn)線上應(yīng)用，創(chuàng)新成果面臨推廣難的境遇。

       （二）高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

       1、產(chǎn)能、產(chǎn)量雖不斷增加，但產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

       出于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和政治績(jī)效考慮，地方政府不顧技術(shù)積累和區(qū)域?qū)嶋H條件，紛紛出臺(tái)扶持政策及補(bǔ)貼措施，將其作為新一輪產(chǎn)業(yè)投資重點(diǎn)。部分新興領(lǐng)域的“跨躍式”發(fā)展主要體現(xiàn)在了資產(chǎn)規(guī)模、主要設(shè)備安裝數(shù)量、生產(chǎn)能力等指標(biāo)的快速增長(zhǎng)，而非核心技術(shù)能力、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升?？傮w而言，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)還大多處于國際垂直分工體系的底層、全球價(jià)值鏈的低端，核心競(jìng)爭(zhēng)力缺失，產(chǎn)業(yè)尚不能自主可控，在總體上仍扮演著“跟隨者”的角色。如在電子信息領(lǐng)域，終端的高端芯片由美國高通、博通主導(dǎo)，無線基站主控業(yè)務(wù)處理器件主要由美國飛思卡爾壟斷。在化工新材料領(lǐng)域，國內(nèi)產(chǎn)品仍以通用、中低端產(chǎn)品為主，大多數(shù)高端產(chǎn)品無論是裝置規(guī)模、技術(shù)水平，還是產(chǎn)品性能、生產(chǎn)成本都難以與國外產(chǎn)品相抗衡；譬如國內(nèi)聚碳酸酯基本被德國拜耳、日本帝人、日本三菱等外資壟斷。

       2、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理能力特別是財(cái)務(wù)管理能力的欠缺，放大了行業(yè)危機(jī)

       盡管近年來在各種利好政策的刺激下，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的部分領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了“高速”發(fā)展，但部分國內(nèi)高技術(shù)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)薄弱，同時(shí)又缺乏科學(xué)化的風(fēng)險(xiǎn)管理手段，不僅導(dǎo)致企業(yè)的決策缺乏前瞻性，而且也導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)來臨時(shí)企業(yè)生存受到威脅。特別是，在面臨市場(chǎng)需求快速回落的成長(zhǎng)放緩期階段，重規(guī)模、輕效益、好風(fēng)險(xiǎn)的“以小博大”式激進(jìn)擴(kuò)張導(dǎo)致了部分企業(yè)的高負(fù)債率。在行業(yè)陷入發(fā)展瓶頸時(shí)，過高的負(fù)債率使得企業(yè)極易陷入借貸危機(jī)，加劇了經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。如光伏領(lǐng)域的無錫尚德、江西賽維、超日太陽、向日葵等知名企業(yè)，LED領(lǐng)域的深圳億光、十方光電、古鎮(zhèn)雄記、雷星光電、巴可光科技等老牌企業(yè)，紛紛陷入發(fā)展困境甚或倒閉。應(yīng)該說造成上述企業(yè)危機(jī)的原因既有市場(chǎng)突變、產(chǎn)能過剩的外因，更有企業(yè)激進(jìn)擴(kuò)張而風(fēng)險(xiǎn)管理失控等累積的內(nèi)因。

       3、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境還有待進(jìn)一步完善

       一方面，國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和檢測(cè)體系的不健全，導(dǎo)致有效市場(chǎng)需求難以培育。鑒于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)的日益成熟和飛速發(fā)展，全球各國紛紛推出相關(guān)的技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品提出了強(qiáng)制性的認(rèn)證要求。如在LED照明領(lǐng)域，美國LED照明燈具TBT通報(bào)評(píng)議會(huì)規(guī)定了測(cè)量LED燈流明輸出、輸入功率和相對(duì)光譜分布的方法。此外，還規(guī)定了測(cè)量LED光源光通維持率的方法，以預(yù)測(cè)LED燈的額定壽命。盡管2013年被照明行業(yè)人士譽(yù)為“標(biāo)準(zhǔn)年”，但我國LED行業(yè)還是缺乏被業(yè)界認(rèn)可的國家標(biāo)準(zhǔn)，檢測(cè)體系也尚未建立，造成了當(dāng)前LED行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的層出不窮和無序競(jìng)爭(zhēng)，并導(dǎo)致市場(chǎng)出現(xiàn)混亂加劇的跡象。在光伏發(fā)電領(lǐng)域，相比美國、德國以及日本，我國分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)技術(shù)還缺乏統(tǒng)一和高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)要求較低，對(duì)我國分布式光伏發(fā)電的發(fā)展將帶來不利影響。另一方面，地方政府產(chǎn)業(yè)政策的不當(dāng)激勵(lì)造成部分新興領(lǐng)域產(chǎn)能過剩。以GDP為導(dǎo)向的政績(jī)考核機(jī)制和不甚合理的財(cái)政分權(quán)體制，以及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展十分符合當(dāng)前的國家戰(zhàn)略導(dǎo)向，使得各級(jí)政府過度干預(yù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，混淆了政府和市場(chǎng)的界限。例如，在LED、光伏等領(lǐng)域，大量企業(yè)和資本在享有用地、貸款以及稅收補(bǔ)貼等一系列政策優(yōu)惠的支持下，產(chǎn)能擴(kuò)張步伐過快，出現(xiàn)了某種程度的低端化、低效化。同時(shí)，當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于困境后，由于面臨的債務(wù)處理、人員安置等現(xiàn)實(shí)問題導(dǎo)致退出壁壘相對(duì)較高，使得過剩領(lǐng)域的產(chǎn)能很難借助市場(chǎng)規(guī)律而被淘汰，更加劇了相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)能過剩。

       三、2014年高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境分析

       綜合考慮國際國內(nèi)因素，2014年，我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的不確定性因素進(jìn)一步增多，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)不容樂觀。與往年相比，2014年很可能會(huì)成為我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)艱難之年。

       （一）從國際形勢(shì)看

       1、市場(chǎng)需求不容樂觀

       在技術(shù)進(jìn)步缺乏突破的情況下，預(yù)計(jì)2014年全球需求不旺的局面難有改觀，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的摩擦還將持續(xù)升級(jí)，競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。一方面，IMF在2013年10月的《世界經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告中指出，展望未來，全球活動(dòng)有望緩慢加強(qiáng)，但該預(yù)測(cè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)依然偏于下行。造成下行的短期風(fēng)險(xiǎn)主要包括歐元區(qū)重陷深淵、美國的預(yù)算糾葛、美國和新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體財(cái)政政策收緊、流入新興市場(chǎng)的資本突遭切斷，以及較長(zhǎng)時(shí)間的油價(jià)飆升等。另一方面，在經(jīng)濟(jì)停滯可能成為新常態(tài)的國際宏觀經(jīng)濟(jì)背景下，將引發(fā)更多的政治極端主義，各國更可能施行以鄰為壑的政策。旨在刺激本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的貿(mào)易保護(hù)主義形勢(shì)依然嚴(yán)峻。以新能源產(chǎn)業(yè)為例，據(jù)報(bào)道，美國白宮與國防部將出臺(tái)一項(xiàng)新政，禁止采購中國裝配的光伏組件并用于美國軍事基地。2013年11月，歐盟開始對(duì)中國太陽能玻璃征收17.1%-42.1%的臨時(shí)反傾銷稅；按照法規(guī)，歐盟各成員國將在2014年5月投票決定是否對(duì)中國太陽能玻璃征收為期5年的永久性反傾銷稅。以生物產(chǎn)業(yè)為例，英國藥品和健康產(chǎn)品管理局發(fā)布新聞稱，從2014年4月30日起將全面禁售未注冊(cè)的草藥制品，這也意味著目前英國市場(chǎng)上的中成藥將全部退出英國市場(chǎng)。

       2、全球發(fā)展格局新動(dòng)向不利于產(chǎn)業(yè)擺脫被動(dòng)和依附地位

       在當(dāng)前的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，發(fā)達(dá)國家紛紛提出“再工業(yè)化戰(zhàn)略”，試圖實(shí)現(xiàn)從“產(chǎn)業(yè)空心化”到“再工業(yè)化”的回歸。同時(shí)，全球正迎來第三次工業(yè)革命，即一種建立在互聯(lián)網(wǎng)和新材料、新能源相結(jié)合基礎(chǔ)上的工業(yè)革命即將到來，它以“制造業(yè)數(shù)字化”為核心，并將使全球技術(shù)要素和市場(chǎng)要素配置方式發(fā)生革命性變化。我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅面臨著發(fā)達(dá)國家、其他低成本發(fā)展中國家（如印度、巴西）的競(jìng)爭(zhēng)等一系列挑戰(zhàn)，而且先進(jìn)制造技術(shù)也將對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出新要求。隨著中國要素成本的持續(xù)上升、傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)的不斷弱化，過去依靠發(fā)達(dá)國家拉動(dòng)作為增長(zhǎng)引擎的局面正在發(fā)生著變化。如何實(shí)現(xiàn)從低附加值、勞動(dòng)密集型模式向追求高附加值、高技術(shù)含量模式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從中國制造向中國創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)接受者角色向掌控主導(dǎo)權(quán)角色的轉(zhuǎn)變，將成為我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)未來相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)都必須面對(duì)和思考的問題。

       3、關(guān)聯(lián)儲(chǔ)的貨幣政策有可能會(huì)加劇產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)

       美聯(lián)儲(chǔ)在“量化寬松”5年后開始退出，意味著全球金融體系的信貸收緊，很有可能將引發(fā)資金流向的變化，對(duì)倚重外資的國內(nèi)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)影響深遠(yuǎn)。一方面，未來實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)于資金面的市場(chǎng)預(yù)期將呈現(xiàn)由松趨緊的根本轉(zhuǎn)變，資金面偏緊的狀況仍將持續(xù)；另一方面，根據(jù)利率平價(jià)理論，國內(nèi)融資成本的上升將成為大概率事件，短期融資成本也曾在2013年12月接近9%。兩方面的共同作用，必將提高部分依賴廉價(jià)資本的高杠桿行業(yè)（企業(yè)）的信用風(fēng)險(xiǎn)，也不利于產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期投資，這都將有礙我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

       （二）從國內(nèi)形勢(shì)看

       深入貫徹落實(shí)十八大提出的堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路、深化科技體制改革、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系、實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)等要求，以及強(qiáng)化需求導(dǎo)向，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，都將有力促進(jìn)我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。但是我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，一系列針對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策從出臺(tái)到落實(shí)并發(fā)揮功效，可能還需要一段較長(zhǎng)的時(shí)間。

       一是在外需不足的情況下，中央政府加大了對(duì)新興技術(shù)產(chǎn)品國內(nèi)市場(chǎng)的培育和扶持。以生物產(chǎn)業(yè)為例，2013年10月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[ 2013140號(hào)），以維護(hù)和促進(jìn)人民群眾身心健康為目標(biāo)，涉及醫(yī)療服務(wù)、健康管理、健康保險(xiǎn)（放心保）以及相關(guān)服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域，相關(guān)領(lǐng)域?qū)⒂瓉戆l(fā)展良機(jī)。到2020年，健康服務(wù)業(yè)總規(guī)模達(dá)到8萬億元以上。以新能源產(chǎn)業(yè)為例，2013年7月國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)我國光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2013]24號(hào)），將“十二五”裝機(jī)規(guī)劃由原定的20吉瓦提高至35吉瓦。再以節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為例，2013年9月國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)[2013]37號(hào)），為城市設(shè)定了具有約束力的城市空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，規(guī)定了提高燃油質(zhì)量和地區(qū)燃煤上限等一系列控制污染的具體措施，上述關(guān)于大氣污染治理的政策要求將轉(zhuǎn)化為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)需求，有利于我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

       二是中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的設(shè)立和建設(shè)，通過開放倒逼國內(nèi)制度層面的改革，探索建立并創(chuàng)造出一個(gè)與國際接軌、自由開放、鼓勵(lì)創(chuàng)新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)機(jī)制和體制的全面創(chuàng)新和升級(jí)。作為與世界對(duì)接、更加開放平臺(tái)的上海自貿(mào)區(qū)，將真正讓“市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用”，必將在外資準(zhǔn)入、轉(zhuǎn)型升級(jí)、現(xiàn)代企業(yè)制度等方面對(duì)我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)快速發(fā)展帶來更加深遠(yuǎn)的影響。同時(shí)，2013年12月28日十二屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議通過了《中華人民共和國公司法》的修正案，取消了最低注冊(cè)資本的規(guī)定，不僅使得全部用技術(shù)出資或者其他可以評(píng)估的實(shí)物出資成為現(xiàn)實(shí)，而且還有助于鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)，有助于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新能力的提升和企業(yè)的設(shè)立。

       三是黨的十八屆三中全會(huì)發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》展示了一項(xiàng)全面的改革計(jì)劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展有望加速實(shí)現(xiàn)“從低成本優(yōu)勢(shì)向創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、從政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)、從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量增長(zhǎng)”的轉(zhuǎn)變，醫(yī)藥、新能源、新材料、高端裝備制造等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也有望受益于改革的深化。以生物產(chǎn)業(yè)為例，隨著醫(yī)改向深水區(qū)逐步邁進(jìn)，醫(yī)保支付方式改革（包括控費(fèi)、臨床路徑的推廣等）、公立醫(yī)院體制改革，醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整，民營(yíng)資本的逐步介入等重大問題或?qū)⒅鸩狡票?，這都將推動(dòng)生物產(chǎn)業(yè)進(jìn)入黃金發(fā)展期。以高端裝備制造產(chǎn)業(yè)為例，隨著低空空域管理改革的進(jìn)一步推開，不僅我國通用航空市場(chǎng)有望迎來快速發(fā)展期，而且航空地面設(shè)備及配套、空管系統(tǒng)、航空運(yùn)營(yíng)及維修業(yè)務(wù)、通用航空飛機(jī)制造等領(lǐng)域也將進(jìn)入重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

       綜合分析影響我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國內(nèi)外各種因素，我們認(rèn)為，預(yù)計(jì)2014年我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍將保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，增速大致可保持在10%以上，但增速將低于2013年。

       四、政策建議

       （一）加強(qiáng)重大技術(shù)的選擇和培育

       對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而言，發(fā)展的重點(diǎn)并不僅僅是做大，而是必須要擁有核心技術(shù)。因此，要避免“穿新鞋走老路”，就必須充分發(fā)揮重大技術(shù)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“支撐”和“引領(lǐng)”作用，就必須正視重大技術(shù)的選擇和培育問題。必須從自己所處的階段出發(fā)，考慮到發(fā)展階段的不同、稟賦資源的不同。所謂重大技術(shù)，應(yīng)該是指其技術(shù)地位在眾多技術(shù)中處于核心、關(guān)鍵的地位。具體衡量主要包括三個(gè)層面：是否具有基礎(chǔ)性，是否具有公共性，是否具有戰(zhàn)略性。盡管政府的目標(biāo)不是在支持哪個(gè)潛在“成功者”的問題上用政府的判斷來取代市場(chǎng)的判斷；但是，我們必須確定是否“不干預(yù)”足以讓我國可以建立起有效的技術(shù)能力。因此，政府要發(fā)揮因勢(shì)利導(dǎo)的作用，減少因無知而犯錯(cuò)誤，提高成功的可能性。

       （二）加速產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)型

       在積極推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要加強(qiáng)研究全球動(dòng)態(tài)和我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)測(cè)分析，并及時(shí)與地方共享研究分析成果，指導(dǎo)地方做好分析工作。在市場(chǎng)配置資源的前提下，各級(jí)政府應(yīng)更多扮演“規(guī)劃者”和“服務(wù)者”的角色，而非“主導(dǎo)者”的角色。應(yīng)更多出臺(tái)普適性政策，而不應(yīng)犧牲有限的財(cái)政一味扶持、保護(hù)、優(yōu)惠少數(shù)“大而不倒”的“明星”企業(yè)。應(yīng)更多關(guān)注企業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力的提升，而非簡(jiǎn)單的產(chǎn)能提升。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)自力更生，則政策的支持必須適時(shí)適度，要在兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和政策支持使命的基礎(chǔ)上，明確擇機(jī)退出的節(jié)點(diǎn)，避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)政策的過度依賴。

       （三）著力完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

       在充分論證和征求意見的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國際合作并吸取現(xiàn)有地方標(biāo)準(zhǔn)及其他國家已有規(guī)范，合理制定適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測(cè)體系，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。在公開透明、公平效率的原則指導(dǎo)下，通過嚴(yán)格的政府及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，特別是要從能耗、環(huán)保要求、安全生產(chǎn)等方面規(guī)范行業(yè)投資，并借鑒日本淘汰落后產(chǎn)能的政策手段，加速淘汰產(chǎn)業(yè)“跨躍式”發(fā)展中形成的落后產(chǎn)能，有利于資源配置效率的提升。在通過激活貨幣信貸存量支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，將信貸傳遞給所需目標(biāo)的關(guān)鍵在于，大力發(fā)展地方性中小銀行或政策性銀行，積極發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新型金融產(chǎn)品，更好服務(wù)于高技術(shù)中小企業(yè)的實(shí)際需求。同時(shí)，在高技術(shù)企業(yè)面臨更復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)營(yíng)環(huán)境的背景下，不僅要使企業(yè)意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性，將發(fā)展重心由規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向價(jià)值創(chuàng)造，而且還要引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力的建設(shè)。

       （《中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》，國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)所，張于喆）