自從歐盟委員會2013年6月4日宣布，從6月6日起對產(chǎn)自中國的太陽能電池板及關(guān)鍵器件征收11.8%的臨時反傾銷稅后，引起了國內(nèi)強(qiáng)烈反響。痛定思痛、認(rèn)真分析，至今不到一個月時間內(nèi)，出現(xiàn)了許多關(guān)于此事的分析文章。回顧這10年歷程，提出了寶貴建議。其中也有不同觀點甚至爭論。為了讓大家了解全局，現(xiàn)把這些議論簡要匯編如下。

       (一) 歐盟委員會的“雙反”調(diào)查

       中國生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品約10%出口到美國，約80%出口到歐洲，余下的才是國內(nèi)需求。

       2011年10月，美國太陽能電池生產(chǎn)商Solar World要求對中國75家企業(yè)展開“雙反”調(diào)查。2012年5月，美國商務(wù)部初裁對從中國進(jìn)口的光伏產(chǎn)品征收31.14%至249.96%的高額反傾銷稅。2012年9月，歐盟啟動針對中國輸歐光伏產(chǎn)業(yè)反傾銷調(diào)查，但并未就中國輸歐光伏產(chǎn)業(yè)提出反補(bǔ)貼調(diào)查。2012年10月，歐盟提交針對中國輸歐光伏產(chǎn)業(yè)反補(bǔ)貼調(diào)查請求。

       2013年5月15日歐盟在布魯塞爾召開的會議上征求所有歐盟國家貿(mào)易專員的意見，并在6月4日宣布，自6月6日起對產(chǎn)自中國的太陽能電池板及關(guān)鍵器件征收11.8%的臨時反傾銷稅，6日前公布初裁結(jié)果，12月公布終裁決定。

       歐洲市場去年光伏產(chǎn)品裝機(jī)量占到全球的六成，而中資企業(yè)已獲取歐洲市場超過80%的市場份額，2011年中國企業(yè)對歐盟出口的光伏產(chǎn)品的價值達(dá)210億歐元。如今中國光伏業(yè)已連續(xù)六個季度全行業(yè)虧損。

       在歐美兩大市場接連受阻后，專家指出，若被課以高關(guān)稅，中國光伏產(chǎn)品在歐洲就沒有競爭力，而且歐盟“雙反”調(diào)查涉及電池、組件等多個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，中資企業(yè)無法規(guī)避，只能另尋出路，或?qū)⑥D(zhuǎn)戰(zhàn)國內(nèi)本土市場、非洲等發(fā)展中國家以及金磚國家這些新的市場。

       (二) 中國光伏產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和問題

       1.光伏發(fā)電的興起

       太陽能的利用是21世紀(jì)各國高度重視的一項新興產(chǎn)業(yè)。煤炭、石油、天然氣等能源逐漸枯竭。而太陽能是一種取之不盡，用之不竭、清潔無污染的新能源。相對于水能和風(fēng)能，太陽能更節(jié)能環(huán)保，可以利用的地區(qū)范圍更廣，所以各國都出臺政策鼓勵，并大力支持與發(fā)展太陽能發(fā)電——光伏產(chǎn)業(yè)。

       2.只重出口不重國內(nèi)

       有這樣廣闊的市場前景，我國也把發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)列為重點發(fā)展對象。采取原料、設(shè)備大多進(jìn)口、應(yīng)用國外的技術(shù)，以規(guī)模壓低成本，以具有競爭力的價格再將成品賣到國外的路線，占領(lǐng)了歐洲和美國市場。連續(xù)3年成為全球太陽能電池的第一大國。近五年中國光伏產(chǎn)業(yè)占全球市場六成以上。國內(nèi)“光伏基地”遍地開花。全國31個省市自治區(qū)均把光伏列為優(yōu)先扶持發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，有300個城市發(fā)展光伏太陽能產(chǎn)業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)基地超過100個。2009年中國內(nèi)地多晶硅產(chǎn)量超過了兩萬噸，太陽能電池產(chǎn)量超過了4000兆瓦。

       從產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展而言，處于上游的硅原料，90%在國外，處于下游的系統(tǒng)集成商、運(yùn)營商等，90%也在國外，國內(nèi)發(fā)達(dá)的是做組件、逆變器、支架等制造業(yè)的中游。

       地方政府對啟動國內(nèi)市場需求方面重視不夠。由于國內(nèi)市場需求明顯不足，一味地鼓勵產(chǎn)能擴(kuò)張，只會加劇供求矛盾。擴(kuò)大國內(nèi)需求，培育國內(nèi)市場，只要市場潛力大、需求增長快，企業(yè)自己就會去改進(jìn)技術(shù)、提高質(zhì)量、調(diào)整產(chǎn)量。目前對于中國光伏產(chǎn)業(yè)來說最重要的是國內(nèi)市場的發(fā)展。

       3.只重利潤不重技術(shù)

       10年大躍進(jìn)式的發(fā)展，靠的是是利潤驅(qū)動，而不是靠科技創(chuàng)新來占領(lǐng)市場。國內(nèi)企業(yè)的對國際市場過分依賴。技術(shù)瓶頸已嚴(yán)重制約我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

       例如：光伏產(chǎn)業(yè)主要有兩大技術(shù)路線：晶硅太陽能電池和薄膜太陽能電池。前者已能大量生產(chǎn)。而薄膜太陽能電池的技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后國外，還在初期階段。

       又如：多晶硅料制備方面我國只掌握了西門子法，先進(jìn)的冷氫化工藝還未完全掌握。該工藝為低能耗、高產(chǎn)量、實現(xiàn)閉環(huán)生產(chǎn)，做到廢氣系統(tǒng)內(nèi)消化，為完全閉合的循環(huán)生產(chǎn)線。

       4.國外市場也不是永遠(yuǎn)興旺

       近兩年由于國際市場的需求萎縮，產(chǎn)品價格的大幅下跌，多晶硅和電池組件的價格狂跌讓人始料未及，最終導(dǎo)致嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，光伏企業(yè)普遍陷入財務(wù)困境，中國的光伏產(chǎn)業(yè)陷入全行業(yè)虧損。所以國際市場的萎縮并不始于歐盟的“雙反”，其信號早就有之。

       (三) 中國光伏產(chǎn)業(yè)如何突破困境

       1.推動行業(yè)的去庫存化、去產(chǎn)能化

       這幾年大部分光伏企業(yè)卻盲目擴(kuò)張，甚至一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)對光伏并不了解就盲目進(jìn)入，造成產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。

       對中國來說，國內(nèi)的光伏企業(yè)需要調(diào)整規(guī)模，消減產(chǎn)能，讓產(chǎn)能和市場需求相適應(yīng)。

       推動行業(yè)的去庫存化、去產(chǎn)能化乃是大勢所趨。如果政府能夠積極穩(wěn)妥地逐步啟動國內(nèi)市場，中國的光伏產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)能消化過程后，有可能實現(xiàn)新的發(fā)展。

       有分析稱，下半年中國光伏產(chǎn)業(yè)過剩現(xiàn)象或大幅緩解。

       現(xiàn)在企業(yè)產(chǎn)能過剩仍舊很嚴(yán)重，超過需求的50%，不過超出部分正在減少。未來兩到三年，或許這一數(shù)字將下降到10%-20%，雖然還是無法匹配，但是會合理很多。接下來，市場可能會進(jìn)入新的一輪周期。

       光伏行業(yè)的復(fù)興是必然，政府、行業(yè)和企業(yè)共同努力，應(yīng)對困境，推動以市場競爭為導(dǎo)向的行業(yè)整合。具有核心競爭優(yōu)勢和強(qiáng)大創(chuàng)新能力的企業(yè)將會在新光伏時代引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。

       可以預(yù)見，未來一段時間，光伏企業(yè)關(guān)閉產(chǎn)能或者整合可能成為常態(tài)。相關(guān)人士預(yù)計，下半年以及明年，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)將會有越來越多的企業(yè)退出。只有加速整合，減掉一些過剩產(chǎn)能，主流大廠的利潤才能恢復(fù)。

       2.擺脫過分依賴政府政策與補(bǔ)貼

       企業(yè)陷入困境，政府對其進(jìn)行新的政府投資，暫時支撐著國內(nèi)的光伏企業(yè)，但這不能解決實質(zhì)問題。政府推行的扶持政策不能太過，否則過猶不及，企業(yè)反而會更依賴于扶持政策，產(chǎn)能的消減也將滯緩，不利于光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

       光伏發(fā)電能夠做到與火電同價，能夠在國家沒有補(bǔ)貼的情況下也能平價上網(wǎng)，中國的光伏產(chǎn)業(yè)才能真正有發(fā)展前途。

       在補(bǔ)貼水平不斷下降的趨勢下，要想依然有利可圖，光伏組件的價格就必須下降，這就迫使光伏生產(chǎn)企業(yè)不得不開展持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新，并努力實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而推動了光伏產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和應(yīng)用的良性循環(huán)。

       光伏產(chǎn)業(yè)有了有利于良性發(fā)展的體制機(jī)制，自然就能不依靠政府補(bǔ)貼擺脫困境，步入新的發(fā)展空間。

       3.積極轉(zhuǎn)型開拓國內(nèi)市場

       要徹底解決分布式光伏發(fā)電的并網(wǎng)問題。作為新興產(chǎn)業(yè)，光伏產(chǎn)業(yè)的成長需要新的體制、機(jī)制和商業(yè)環(huán)境。國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)在一定程度上沖擊了現(xiàn)行的電網(wǎng)運(yùn)營體制和電費(fèi)定價模式，反過來增加了光伏發(fā)電并網(wǎng)的難度，從而導(dǎo)致發(fā)展緩慢。

       盡管從去年年底以來，國家電網(wǎng)公司先后兩次發(fā)布了支持分布式光伏上網(wǎng)的措施，承諾免費(fèi)提供接入服務(wù)，允許富余電力上網(wǎng)，并且全額收購富余的電量。但目前許多問題比如補(bǔ)貼規(guī)模多大為宜、補(bǔ)貼資金如何籌措、電價結(jié)算怎么進(jìn)行、結(jié)算周期應(yīng)該多長等都需要解決。

       (四) 克服困難迎接中國光伏產(chǎn)業(yè)的美好明天

       對于光伏行業(yè)的未來，不少人士表示，發(fā)展了十多年的光伏產(chǎn)業(yè)，在中國本屬于新生事物，如今所面臨的困難在其發(fā)展過程中是在所難免的，且換一個角度來說，美國和歐盟的貿(mào)易壁壘也加速了行業(yè)的“洗牌”，優(yōu)勝劣汰后生存下來的都是有競爭力的企業(yè)，有利于整個行業(yè)的健康發(fā)展。

       2013中國(嘉興)太陽能光伏產(chǎn)業(yè)年會與會代表一致認(rèn)為，光伏產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有廣闊前景，目前遇到的問題和困境是階段性的，應(yīng)通過完善體制機(jī)制、規(guī)范產(chǎn)業(yè)秩序、擴(kuò)大內(nèi)需市場、推動技術(shù)創(chuàng)新等措施，在政府、企業(yè)、行業(yè)組織和相關(guān)機(jī)構(gòu)的共同努力下，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和健康持續(xù)發(fā)展。