中央政治局4月25日召開會議提出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展開局總體平穩(wěn)，一季度經(jīng)濟(jì)增速處于年度預(yù)期目標(biāo)范圍，但當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作仍面臨不少困難和壓力，經(jīng)濟(jì)增長下行壓力依然存在。

       按照部署，穩(wěn)增長仍是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展頭等任務(wù)，但要保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，財(cái)政政策和貨幣政策堅(jiān)持現(xiàn)有政策基調(diào)，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)。值得注意的是，作為下一步工作重點(diǎn)，加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度被放在第一位，促進(jìn)消費(fèi)也成為穩(wěn)增長的重要組成部分。

       專家分析，促消費(fèi)應(yīng)該治標(biāo)更應(yīng)治本，鼓勵眼前消費(fèi)的同時，也要完善保障制度，讓民眾形成長期消費(fèi)的預(yù)期。

       經(jīng)濟(jì)發(fā)展開局總體平穩(wěn)

       會議認(rèn)為，今年以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展開局總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。一季度經(jīng)濟(jì)增速處于年度預(yù)期目標(biāo)范圍，就業(yè)形勢總體較好，物價水平基本穩(wěn)定，貿(mào)易收支狀況有所改善，財(cái)政收入、企業(yè)效益、居民收入狀況較好。

       國家統(tǒng)計(jì)局4月16日公布的數(shù)據(jù)顯示，今年一季度中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長7.4%，較去年全年和去年四季度7.7%的經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)回落。

       中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員、清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心教授袁鋼明表示，中央政治局對一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的評判，說明最高層對目前國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)的波動是持可接受的態(tài)度，這和他們此前對經(jīng)濟(jì)增速的要求是一致的。

       對此，北京市社會科學(xué)院副院長趙弘表示認(rèn)同。他向南方日報記者表示，這證明高層對7.4%的增速是謹(jǐn)慎滿意的態(tài)度。“換句話說，希望更高一點(diǎn)，但這個結(jié)果也沒有滑出預(yù)期范圍，處于相對健康良好的狀態(tài)。”

       可喜的是，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)積極變化。會議指出，一季度我國第三產(chǎn)業(yè)增速持續(xù)快于第二產(chǎn)業(yè)，“兩高一資”行業(yè)增速回落較多，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)保持較快增長，農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好，“經(jīng)濟(jì)形勢總體符合宏觀調(diào)控和發(fā)展預(yù)期”。

       會議還強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作面臨不少困難和壓力，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展外部環(huán)境仍然存在較大不確定性，經(jīng)濟(jì)增長下行壓力依然存在，一些困難不容低估，潛在風(fēng)險需要高度關(guān)注。

       財(cái)政貨幣政策有微調(diào)空間

       此次會議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的基本思路，根據(jù)形勢變化適時調(diào)整其內(nèi)涵，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)。

       值得注意的是，會議仍將穩(wěn)增長作為首要目標(biāo)任務(wù)。會議指出，要繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌處理好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的關(guān)系。保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，財(cái)政政策和貨幣政策都要堅(jiān)持現(xiàn)有政策基調(diào)。

       “財(cái)政政策和貨幣政策方面，大的基調(diào)保持不變，但不排除小的調(diào)整，也確實(shí)存在可以調(diào)整的空間。”袁鋼明向南方日報記者表示，目前我國財(cái)政壓力仍然很大，一方面是在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，國家仍安排了很大力度的投資；另一方面財(cái)政收入增速較前幾年有所下降，未來應(yīng)該逐漸過渡為穩(wěn)健的財(cái)政政策，在細(xì)的方面進(jìn)行調(diào)整。

       貨幣政策也存在調(diào)整空間。據(jù)央行4月15日發(fā)布的金融數(shù)據(jù)顯示，3月末，廣義貨幣（M2）余額116.07萬億元，同比增長12.1%，分別比上月末和去年末低1.2個和1.5個百分點(diǎn)，增速逼近12%的歷史最低點(diǎn)。

       “貨幣不能過緊或過松、忽冷忽熱，應(yīng)該保持基本穩(wěn)定。”在袁鋼明看來，近期貨幣增速明顯下降，12%的增速并不合理，雖然目前CPI比較穩(wěn)定，但PPI（工業(yè)生產(chǎn)者價格指數(shù)）連續(xù)兩年下降，購進(jìn)價格下降幅度更大，部分品種甚至下降接近10%，這必然造成企業(yè)經(jīng)營銷售困難，壞賬增加，經(jīng)濟(jì)增長潛力和需求受到了壓力。

       袁鋼明認(rèn)為，這表明當(dāng)前貨幣政策有點(diǎn)過緊，應(yīng)該做出適當(dāng)調(diào)整，有利于解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力的問題。“這種調(diào)整可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步向前試探性推進(jìn)。”

       給老百姓一個穩(wěn)定預(yù)期

       對下一步工作規(guī)劃，會議提出，要加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，加大對小微企業(yè)、“三農(nóng)”和社會事業(yè)等領(lǐng)域的支持力度。

       會議提出，將加快建立和完善政府權(quán)力清單制度，探索實(shí)行負(fù)面清單管理模式，繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅、金融、價格、科技管理體制等改革；加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，推進(jìn)重大節(jié)能環(huán)保、資源循環(huán)利用等技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化，支持企業(yè)設(shè)備和研發(fā)創(chuàng)新。

       值得注意的是，促消費(fèi)仍然是穩(wěn)增長的重要部分。會議透露，未來將出臺促進(jìn)信息、旅游、體育、養(yǎng)老、健康服務(wù)業(yè)以及職業(yè)教育等領(lǐng)域發(fā)展的若干政策，促進(jìn)居民擴(kuò)大消費(fèi)。

       袁鋼明注意到，近期消費(fèi)增速出現(xiàn)明顯下滑，其中商品零售額增速下滑更快。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，今年一季度，社會消費(fèi)品零售總額62081億元，同比增長12.0%，較去年、前年同期分別回落0.4、2.8個百分點(diǎn)；一季度，限額以上單位商品零售28409億元，增長10.3%。

       趙弘表示，目前消費(fèi)兩大板塊中，住房消費(fèi)多處于觀望狀態(tài)，汽車消費(fèi)又由于限購的因素，其作為消費(fèi)板塊重要內(nèi)容已經(jīng)被削弱了。另外，消費(fèi)還牽扯到收入分配制度、社會保障制度等方面，這些配套制度不完善，造成居民“持幣觀望”、不敢消費(fèi)的狀態(tài)。

       袁鋼明指出，提高居民消費(fèi)不僅要提高居民收入，增加消費(fèi)的環(huán)境、政策，更重要的是防止對抽走過多資金的房地產(chǎn)對消費(fèi)產(chǎn)生壓力。“過高的房價局勢沒有扭轉(zhuǎn)，老百姓就沒錢消費(fèi)，消費(fèi)會更加萎縮、失血，中國經(jīng)濟(jì)失衡將更加嚴(yán)重。”

       “給民眾一個穩(wěn)定的預(yù)期，才能促進(jìn)消費(fèi)。”趙弘告訴南方日報記者，促消費(fèi)應(yīng)該治標(biāo)更應(yīng)治本，鼓勵眼前消費(fèi)的同時，也要完善保障制度，形成長期消費(fèi)的預(yù)期。

       省政府參事、省委黨校教授陳鴻宇：

       為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供第二個引擎

       廣東省政府參事、省委黨校教授陳鴻宇則表示，此次會議上中央已經(jīng)非常明確要重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)。“如果不抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)將失去長遠(yuǎn)的活力，如果不從結(jié)構(gòu)調(diào)整做起，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是做不好的。”

       陳鴻宇表示，對廣東而言，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)尤為意義深刻。“廣東的優(yōu)勢不在于廣東已經(jīng)有相當(dāng)穩(wěn)固的實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，在下一步工作中，政府應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加以研究，針對新興產(chǎn)業(yè)出臺更加有效的扶持措施。”

       陳鴻宇建議，各級政府應(yīng)該將扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為重中之重來抓，而不僅僅是關(guān)注大項(xiàng)目、大平臺。不僅要抓經(jīng)濟(jì)增量，還要抓好存量。陳鴻宇表示，廣東當(dāng)前的實(shí)體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有非常好的基礎(chǔ)，很多產(chǎn)業(yè)在全國居于首位，有一定的品牌效應(yīng)。未來還要通過科技創(chuàng)新，提升廣東實(shí)體經(jīng)濟(jì)存量的競爭力，為廣東經(jīng)濟(jì)更健康的發(fā)展提供第二個強(qiáng)勁引擎。

       省社會科學(xué)院競爭力研究中心主任丁力：

       刺激內(nèi)需與激發(fā)市場力量須并行

       廣東省社會科學(xué)院競爭力研究中心主任丁力表示，整體看來，政策指向兩個重點(diǎn)：一是刺激內(nèi)需，另外一方面是著重激發(fā)市場力量。

       丁力表示，會議提出的加強(qiáng)就業(yè)、社保等民生重點(diǎn)工作，以及促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)政策的完善等方面工作，集中到了一點(diǎn)上，都指向擴(kuò)大內(nèi)需，即“讓老百姓敢花錢”。“而對廣東來講，強(qiáng)調(diào)的是怎樣通過內(nèi)源來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。內(nèi)源是兩個部分組成，一個是本土企業(yè)，即實(shí)體經(jīng)濟(jì)力量，另外一方面是市場力量。真正的當(dāng)務(wù)之急還是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰶Q定型。這對廣東來講更有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。”

       丁力認(rèn)為，從政府主導(dǎo)型走向市場決定型，最重要的是要把現(xiàn)在的激勵型財(cái)政轉(zhuǎn)換為公共服務(wù)型財(cái)政，讓事權(quán)和財(cái)權(quán)能夠最大限度的統(tǒng)一起來，著力解決社會公平問題，充分調(diào)動市場的力量解決效率問題。