雖然不久前WTO剛剛裁定，美國(guó)對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的太陽能光伏產(chǎn)品征收了不當(dāng)關(guān)稅，但這卻沒能給美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品發(fā)起的“二次雙反”帶來多少積極影響。繼上個(gè)月公布反補(bǔ)貼稅率后，日前，美國(guó)商務(wù)部公布了對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品反傾銷的初裁結(jié)果。不同于以往的是，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的光伏企業(yè)也在此次貿(mào)易壁壘中遭受了嚴(yán)重打擊。

       臺(tái)灣企業(yè)“陷絕境”

       臺(tái)灣業(yè)界本以為美方對(duì)其裁定的稅率會(huì)遠(yuǎn)低于大陸的水平，從而獲得相對(duì)優(yōu)勢(shì)，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，結(jié)果卻大相徑庭。

       美國(guó)商務(wù)部在聲明中表示，美方初步認(rèn)定來自中國(guó)的晶體硅光伏產(chǎn)品存在傾銷行為，其中中國(guó)大陸產(chǎn)品的傾銷幅度為26.33%至165.04%，中國(guó)臺(tái)灣產(chǎn)品的傾銷幅度為27.59%至44.18%。基于這一初裁結(jié)果，美方將通知海關(guān)和邊境保護(hù)部門向相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)商和出口商征收現(xiàn)金保證金。

       消息一出，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)相關(guān)股票價(jià)格即開始大幅下跌，當(dāng)?shù)孛襟w毫不吝惜地用“臺(tái)灣地區(qū)電池廠商陷絕境”、“臺(tái)太陽能廠反傾銷稅高于預(yù)期、業(yè)者傻眼”等標(biāo)題進(jìn)行報(bào)道。

       “之所以出現(xiàn)這種情況，主要是因?yàn)橹拔覈?guó)臺(tái)灣業(yè)界對(duì)此次‘雙反’的預(yù)期過于樂觀。”君盛投資管理有限公司投資總監(jiān)張為在接受采訪時(shí)表示，“臺(tái)灣業(yè)界本以為美方對(duì)其裁定的稅率會(huì)遠(yuǎn)低于大陸的水平，從而獲得相對(duì)優(yōu)勢(shì)，提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，誰料到結(jié)果卻大相徑庭，也難怪臺(tái)灣媒體的報(bào)道都是‘天塌下來了’的感覺。”

       “本次判決結(jié)果我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)與大陸的稅率相差不大，沒有出現(xiàn)差別稅率得以讓臺(tái)灣產(chǎn)品提升競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于臺(tái)灣太陽能光伏產(chǎn)業(yè)而言是一大挫敗。”TrendForce旗下綠能事業(yè)處EnergyTrend研究經(jīng)理胥嘉政告訴記者，“同時(shí)，‘雙反’讓大陸業(yè)者的轉(zhuǎn)單效應(yīng)不再出現(xiàn)，臺(tái)灣相關(guān)業(yè)者的未來發(fā)展將面臨巨大的挑戰(zhàn)。”

       胥嘉政指出，臺(tái)灣生產(chǎn)的太陽能光伏產(chǎn)品銷售至美國(guó)要被征超過25%以上的反傾銷稅，業(yè)者無法通過采購或制程的環(huán)節(jié)來吸收，對(duì)照美國(guó)本地行情走勢(shì)，僅高效產(chǎn)品保有部分的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，因此臺(tái)廠在高效產(chǎn)品的規(guī)劃布局將直接影響其在北美市場(chǎng)未來發(fā)展的前景。

       值得一提的是，本次判決中對(duì)于第三地輸美的相關(guān)產(chǎn)品并未做出任何限制，因此臺(tái)灣業(yè)者的海外布局成為其中長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)鍵。“目前茂迪在日本和北美已有生產(chǎn)據(jù)點(diǎn)，中美晶剛完成歐洲組件的布局，旭晶能源與日本合資的組件廠e-Solar占得先機(jī)，而同昱也準(zhǔn)備在墨西哥設(shè)立組件生產(chǎn)線。”胥嘉政表示，“為了維持在北美市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，臺(tái)灣業(yè)者海外布局的進(jìn)程將被迫加速，其中稅率最高的茂迪有可能重新思考其北美生產(chǎn)基地在集團(tuán)的角色地位。”

       “實(shí)際上，臺(tái)灣企業(yè)已經(jīng)有些坐不住了，有向美方低頭的意向。”張為告訴記者，“為了避開高稅率，部分企業(yè)有意向美國(guó)商務(wù)部提出‘限價(jià)協(xié)議’，以終止整個(gè)反傾銷調(diào)查程序，但美方能否同意就很難說了。”

       大陸企業(yè)有信心

       加上先前公布的反補(bǔ)貼初裁結(jié)果，此次“雙反”合并稅率在29.3%至82.38%之間。面對(duì)高額稅率，大陸企業(yè)依然對(duì)美國(guó)市場(chǎng)充滿信心。

       2012年年底，美方對(duì)產(chǎn)自我國(guó)大陸地區(qū)的光伏產(chǎn)品首次“雙反”終裁后，許多大陸企業(yè)一直把我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)作為轉(zhuǎn)口貿(mào)易的中繼站，用采購臺(tái)灣產(chǎn)電池等方式規(guī)避高額稅率，臺(tái)灣企業(yè)也因此獲得了實(shí)惠，這正是上文中胥嘉政提及的“轉(zhuǎn)單效應(yīng)”。

       而如今，這條路已經(jīng)被徹底堵死。商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人就此次初裁發(fā)表談話指出，美方無視事實(shí)及法律依據(jù)，適用相互矛盾的原產(chǎn)地規(guī)則，對(duì)中國(guó)相同光伏產(chǎn)品進(jìn)行頻繁限制，這是對(duì)貿(mào)易救濟(jì)措施的濫用。

       “這次美國(guó)按生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)光伏產(chǎn)品原產(chǎn)地進(jìn)行限制，對(duì)可能出現(xiàn)的各種情況并未進(jìn)行細(xì)致說明。比方說，在海外生產(chǎn)的硅片和電池，在國(guó)內(nèi)加工成組件再出口美國(guó)，是否會(huì)受到限制。”張為表示，“但是可以確定的是，只是把電池這個(gè)環(huán)節(jié)放在臺(tái)灣來做的方式是肯定行不通了。”

       張為分析道，之前大陸企業(yè)為了規(guī)避雙反，大量使用臺(tái)灣產(chǎn)電池，一定程度上增加了成本。今后，大陸企業(yè)可以使用自家電池把成本降到極限。同時(shí)，企業(yè)可以根據(jù)自身情況，結(jié)合美方提出的原產(chǎn)地規(guī)則，在兩次“雙反”結(jié)果中選擇生產(chǎn)方式和稅率相對(duì)更有利的一種情況。但即便如此，中國(guó)光伏產(chǎn)品在美國(guó)市場(chǎng)也很難再有競(jìng)爭(zhēng)力。光伏產(chǎn)品的利潤(rùn)本身已經(jīng)很低，想消化掉這么高的稅率并不現(xiàn)實(shí)。

       不過，大陸企業(yè)依然對(duì)美國(guó)市場(chǎng)充滿信心。加上先前公布的反補(bǔ)貼初裁結(jié)果，此次“雙反”合并稅率在29.3%至82.38%之間。針對(duì)29.3%的高額稅率，輸美大戶天合光能方面向記者表示，天合光能對(duì)美國(guó)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)充滿信心，會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固在美國(guó)的市場(chǎng)地位，同時(shí)將繼續(xù)積極抗?fàn)帲S護(hù)合法權(quán)益。面對(duì)47.27%的稅率，去年美國(guó)營(yíng)收超過總營(yíng)業(yè)額20%的英利方面也表示不會(huì)放棄美國(guó)市場(chǎng)，同時(shí)可能會(huì)提高光伏產(chǎn)品的在美價(jià)格。

       而值得慶幸的是，據(jù)中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)太陽能光伏產(chǎn)品分會(huì)會(huì)長(zhǎng)孫廣斌提供的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)大陸光伏產(chǎn)品40%的出口量流向亞洲市場(chǎng)，美國(guó)和歐洲各占20%，其余的份額分別流向非洲、東南亞等地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家。

       “我國(guó)大陸光伏企業(yè)的多元化發(fā)展之路越走越順，對(duì)歐美市場(chǎng)的依賴日趨減弱。”張為表示，“很明顯，‘雙反’已經(jīng)成功倒逼了企業(yè)的成長(zhǎng)。”

       各方觀點(diǎn)

       “雙反”發(fā)起人：

       @SolarWord：這個(gè)決定堵住了中國(guó)大陸光伏制造商利用臺(tái)廠生產(chǎn)的電池片制造組件繼而規(guī)避、繞過美國(guó)關(guān)稅的漏洞。我們對(duì)于美國(guó)政府在美國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)與國(guó)外企業(yè)沖突中再一次發(fā)揮的作用感到非常滿意，這為國(guó)內(nèi)產(chǎn)品清除了參與公平競(jìng)爭(zhēng)的障礙。我們不得不與傾銷產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)，而今天的法案將會(huì)對(duì)美國(guó)制造業(yè)的擴(kuò)張和升級(jí)有重大意義。

       美國(guó)業(yè)界：

       @美國(guó)太陽能行業(yè)協(xié)會(huì)：許多美國(guó)太陽能制造商依賴于全球光伏供應(yīng)鏈，美國(guó)的做法也會(huì)損害美國(guó)太陽能產(chǎn)業(yè)下游企業(yè)的利益。

       @美國(guó)平價(jià)太陽能聯(lián)盟：這對(duì)整個(gè)美國(guó)太陽能產(chǎn)業(yè)來說是一次“重大挫折”，因?yàn)樗鼘⑼粕绹?guó)太陽能產(chǎn)品價(jià)格，并減少相關(guān)就業(yè)崗位。

       中國(guó)大陸企業(yè)：

       @天合光能：SolarWorld的申訴有悖自由與公平貿(mào)易原則，是毫無根據(jù)的。天合光能憑借卓越的產(chǎn)品和服務(wù)在美國(guó)享有良好商譽(yù)，并將一如既往地服務(wù)于美國(guó)的眾多客戶和貿(mào)易合作伙伴。公司對(duì)美國(guó)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)充滿信心，會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固在美國(guó)的市場(chǎng)地位。天合光能將繼續(xù)積極抗?fàn)?，維護(hù)合法權(quán)益。

       @英利：這是美國(guó)人搬起石頭砸自己的腳。雖然我們?cè)诖舜握{(diào)查中已經(jīng)十分配合，并預(yù)料到了這個(gè)初裁結(jié)果，但是我們?nèi)院粲跷覀兊男袠I(yè)來共同解決這一爭(zhēng)端，并專注于有廣闊增長(zhǎng)前景的美國(guó)市場(chǎng)。我們?nèi)詫⒅铝τ诿绹?guó)太陽能市場(chǎng)并且繼續(xù)支持我們的合作者和項(xiàng)目。

       中國(guó)臺(tái)灣企業(yè)：

       @臺(tái)灣太陽光電產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)暨新日光執(zhí)行長(zhǎng)洪傳獻(xiàn)：全球太陽能市場(chǎng)裝置量約40GW，美國(guó)占全球太陽能市場(chǎng)比重僅一成多，約5GW。業(yè)者可努力獲取非美國(guó)地區(qū)，如歐洲與日本的訂單來彌補(bǔ)。產(chǎn)品若要繼續(xù)銷美，也可采取不同的策略來供貨，例如將電池委由臺(tái)灣、大陸以外的業(yè)者代工，再制作組件銷美，臺(tái)灣的電池制品則銷往其他地區(qū)。

       @達(dá)能科技：雖然市場(chǎng)近期受等待美國(guó)反傾銷初判呈現(xiàn)觀望，而需求不強(qiáng)影響，造成硅片價(jià)格下滑，但達(dá)能產(chǎn)品集中于高效芯片，并采取選擇性接單及分散客戶的行銷模式，因此在運(yùn)營(yíng)上所受影響相對(duì)較小，公司的生產(chǎn)仍在正常運(yùn)作中。

       @碩禾電子：“雙反”稅率確定后，短期間因市場(chǎng)調(diào)整，雖免不了市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，也將限制未來產(chǎn)能擴(kuò)充，但能刺激新興市場(chǎng)及大陸內(nèi)需市場(chǎng)需求，尤其大陸內(nèi)需可望快速成長(zhǎng)。而碩禾導(dǎo)電漿料在臺(tái)灣、大陸以外市場(chǎng)市占率更高，可望受惠部分轉(zhuǎn)單，將不受單一市場(chǎng)影響，對(duì)需求長(zhǎng)期的成長(zhǎng)仍樂觀其成。