裝備制造業是為國民經濟發展和國防建設提供技術裝備的基礎性、戰略性產業，被稱為一個國家工業發展的脊梁。回溯世界經濟強國的發展歷史，每個經濟體的崛起都有一個強大的裝備制造業支撐。
       如何加快我國裝備制造業結構調整，從要素驅動轉向創新驅動發展的軌道上來？如何把創新提到國家發展戰略高度？2014年的小滿時節，懷揣著對老工業基地的殷殷期望和深切關注，全國政協副主席、致公黨中央主席萬鋼，致公黨中央常務副主席蔣作君，致公黨中央副主席楊邦杰帶領致公黨中央“創新驅動促進裝備制造業結構調整”調研組奔赴黑龍江、遼寧兩省，在裝備制造業企業生產、研發現場，與一線工作人員深入交流探討，認真聆聽當地政府部門和企業代表的建議與心聲，通過扎實到位的實地調研提出了科學有效的發展建議，調研報告獲得了國家領導人的批示。

       ■挑戰：從做“大”到做“強”

       2009年，中國裝備制造總產值超過美國，成為全球第一大制造大國。然而，規模的增長并不能掩蓋我國裝備制造業在關鍵設備及核心技術領域長期受制于人的現實困境。據統計，我國每年固定資產投資所需設備的60%以上要依賴進口；我國石油化工裝備的80%，數控機床、紡織機械的70%及大型飛機、大型科學儀器、大型醫療設備主要依靠進口。
       近年來要素成本快速上升、資源環境約束增強，也迫切要求加快裝備制造業結構調整，從要素驅動轉向創新驅動發展的軌道上來。裝備制造業特別是高端裝備制造業屬于高資本高技術密集型的行業，企業研發投入相對較大，但是由于人力、原材料在內的各種資源價格的不斷上漲，企業進行自主創新壓力巨大。
       《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》，提出中國“到2020年進入創新型國家行列”的宏偉目標，把創新提到了國家發展戰略的高度。2014年2月13日，蔣作君、楊邦杰專程率隊走訪國家工業與信息化部，與工信部部長苗圩進行了專題座談。雙方一致認為，裝備制造業的發展壯大對于增強我國綜合實力具有極其重要的作用，在信息技術時代背景下，創新戰略的實施，必將成為提高企業核心競爭力，推動我國裝備制造業結構調整的重要驅動。
       經過周密的前期準備，經中共中央批準，在中央統戰部組織協調下，致公黨中央聯合工業與信息化部、科技部、發改委、財政部，正式拉開了“創新驅動促進裝備制造業結構調整”主題大調研的序幕。

       ■產業：轉型升級勢在必行

       東北曾被譽為新中國的“工業搖籃”。在這片廣袤富饒的土地上，星羅棋布著包括重型機械、汽車、造船、飛機、軍工、鋼鐵、能源、化工等在內的眾多工業企業，其中多個門類的產能產量在國內都處于行業引領位置。然而近年來，隨著國民經濟快速發展，裝備制造業開始面臨著產能過剩、用戶需求不斷升級、國際化競爭加劇等影響企業生存發展的嚴峻挑戰。
       黑龍江省哈電集團是我國最早的發電設備研究制造基地，也是中央管理的國有重要骨干企業之一。2011年日本福島發生核事故后，國家停批核電項目，其核電裝備制造產能大量排空，效益下滑；其火力發電設備的生產近年來也遭遇國家新批建項目減少所帶來的負面影響；而歷史原因造成的債務負擔也在很大程度上制約了企業的改革發展。談及該省部分骨干企業生產經營陷入低谷的現狀，黑龍江省常務副省長郝會龍直言：“通過創新驅動轉型升級，這項任務不但艱巨也十分迫切。”
       遼寧省裝備制造業近兩年來穩步發展，甚至在其他產業增速下滑的情況下仍舊保持著近10%的增長速度，但在調研座談中，不少企業負責人同樣坦誠，依靠要素驅動的發展模式在以市場為主導的今天早已行不通。如果不具備創新能力，無法緊跟產業結構調整的步伐，企業就無立足之地。
       建立起強大的高端裝備制造業，是提高國家綜合國力、實現工業化的根本保證。而這樣一個關系國家安全和國民經濟命脈的產業巨人要實現轉型升級的華麗轉身，其艱難程度非同一般。國家工信部副部長蘇波認為，裝備制造業在國民經濟中的結構性下降，體現并符合我國已經進入工業發展中后期的這一歷史階段特點。產業結構調整是大勢所趨，惟有通過改革創新積極適應發展要求，才能把我國建設成為真正的裝備制造業強國。

       ■企業：創新之路上下求索

       “推動裝備制造業走向高端，必須培育一批有自信、有實力，能展示和代表我國科技創新能力的龍頭企業，鼓勵其搶占世界高峰。”萬鋼在調研中指出，“以市場需求為主導，提高企業的市場競爭力不僅需要科技創新、產品創新，還離不開在經營管理、商業模式等領域的綜合創新，要注重產業上下游的配套發展，拉動產業鏈向研發設計高端和客戶服務兩方面延伸。”
       與國企相比，哈爾濱博實自動化公司的資產規模、發展歷史都十分有限。而這家成立于1997年、注冊資本僅120萬元的民營企業目前已經成為國際上少數幾家在石化后處理領域具備獨立完成自主研發、成套生產和配套服務能力的企業之一。公司董事長鄧喜軍表示，依托哈爾濱工業大學的資源優勢，不斷完善健全產學研發展鏈條，致力于提供研發、生產、銷售和服務為一體的成套設備供應是企業在創新發展方面最重要的成功經驗，“客戶最迫切要解決的問題是什么，我們設計制造的依據就是什么；在設備的管理使用上，提供專業化的后續服務也是我們的重要商機和經營增長點。”
       沈陽機床集團董事長關錫友10年前帶著團隊到德國，想要借助他們大學的科研實力來為自己企業作研發創新。“到了那里我們才發現自己想得太天真，對于高檔機床的設計技術德國有著非常嚴格的政策保護，對像我們這種潛在競爭對手更是小心防范。而這樣的挫折更加堅定了我們自主創新的決心。”回到國內，他們與國內高校院所聯手，經過不懈努力，如今已經在國內的上海、北京、西安建立了研發測試中心，并在德國柏林建立了世界級產品設計中心，2011年企業躍升至世界機床行業經濟規模第一的龍頭地位。
       調研中，不少企業在向調研組展示其創新成果的同時也提出，當某種設備或某項技術被外國企業壟斷時，其引進價格往往高得驚人。國內企業經過潛心研究，終于開發出擁有自主產權的產品時，競爭對手往往大幅壓低市場價格，國內企業的新產品只能選擇隨行就市，利潤率也大打折扣。萬鋼說，“在國際市場上，一旦遇到這種挑戰，企業應沉著應對，學會利用WTO規則來捍衛自身利益。對手采取的方式我們也可以用來保護自己的市場。”他強調，要創建世界一流的裝備制造業，企業應不斷豐富創新內涵，尤其在經營管理方面，可謂任重道遠。

       ■政府：“有形之手”如何助力

       “我們的調研工作要做實做細，除了要深入研究企業反映的情況、提出的建議，扎實掌握第一手資料，還必須認真思考這些問題背后的深層次原因，在建言時做到論據充分、有的放矢，為國家產業發展政策設計提供有價值的依據和參考。”蔣作君指出。
       在為期6天的行程中，調研組輾轉考察了近20家裝備制造企業。在觀察、傾聽的同時，這支匯集了民主黨派、部委官員、業界專家等力量的調研隊伍也在認真梳理、歸納來自地方政府和企業代表的各種意見和建議，積極探討制約我國裝備制造業發展的問題和相關對策。
       在與地方政府部門及企業的座談上，如何解決企業創新動力不足的問題成為在座人員討論的熱點之一。國家發改委產業協調司巡視員賀燕麗認為，“改進裝備制造行業，國有企業考核機制很重要，首先要解決企業一把手帶領創新的動力問題。創新不能一蹴而就，應允許并寬容失敗。”致公黨中央經濟委員會副主任楊德才長期從事民營經濟領域的學術研究，他指出：“推進企業所有制改革是激發企業創新活力的重要手段。”楊德才認為，要積極發展混合所有制，探索在裝備制造業中引入民間資本，推動大型企業間的自主整合與并購，盤活并適度集中產業資源，才能培育出真正的龍頭企業。
       調研中，許多企業都反映基礎零部件、基礎工藝及基礎材料（簡稱“三基”）供應不足對裝備制造業影響很大，希望引起國家高度關注。中國電子協會秘書長徐曉蘭認為，創新戰略應分層次實施，通過設立不同級別的實驗室，由國家、企業、高校來承擔不同的科研任務，從而形成一個完善的社會化創新體系。而在“三基”研發等關乎國家產業長遠發展的問題上，則應以政府為創新主體，依托國家重大專項，集中資源力量進行攻關。
       實行鼓勵訂購和使用國產首臺（套）重大技術裝備的首臺(套)產品優惠政策，是我國裝備制造業替代進口、推動自主創新的重要舉措之一。但由于實施細則等配套政策不夠完善，具體落實過程阻力重重、步履維艱。工信部裝備工業司司長張相木表示，首臺（套）產品研制開發成本巨大，企業客戶也承擔了相當高的使用風險，相關部門正在研究引入產品保險機制，嘗試運用更加市場化的運作方式來降低風險，維護企業利益，鼓勵和支持創新行為。
       中共十八屆三中全會提出，加快完善現代市場體系，建立公平開放透明的市場規則。作為制造業的核心組成部分，裝備制造業的發展直接影響到我國國民經濟和國防建設，在我國工業、國防現代化進程中發揮著舉足重輕的作用。調研組認為，在發揮市場化資源配置作用的同時，政府應合理利用WTO相關規則，探索在裝備制造業的某些領域實行負面清單管理模式，做到有“破”有“立”，以保障國家長遠利益。調研組同時指出，人才是創新的保障。要創新分配體制，使知識、技術和管理等要素參與其中，以良好的條件吸引、培養和激勵各類創新人才。