作為中國邁向制造業強國的第一個十年規劃，“中國制造2025”即將上報國務院。

       自從這一規劃被寫進今年的政府工作報告以來，與之相關的話題也越來越熱。

       很多人將這一規劃與德國工業4.0計劃相比較，但工業和信息化部部長苗圩在兩會期間表示，“中國制造2025”與“德國工業4.0”在推動工業化和信息化深度融合方面有異曲同工之處，但德國工業總體上處在從3.0向4.0發展中，“我們的工業企業可能有些還要補上2.0、3.0的課，才能向4.0發展。”

       那么，這個課指的是什么，到底要怎么補？

       對此，中工聯創國際裝備制造研究中心首席研究員、2014裝備工業藍皮書作者鄧繼躍表示，“裝備制造業是制造業的核心組成部分。而目前，中國裝備制造業在很多核心技術、核心零部件領域甚至連工業2.0都達不到，有的在1.5的階段。這些短板如果不加緊補齊，所謂中國工業4.0將成為空中樓閣。”

       最新信息顯示，“中國制造2025”將包括大力支持與國民經濟、國防建設和人民生活休戚相關的數控機床與基礎制造裝備、航空裝備、海洋工程裝備與船舶、汽車、節能環保等戰略必爭產業優先發展；選擇與國際先進水平已較為接近的航天裝備、通信網絡裝備、發電與輸變電裝備、軌道交通裝備等優勢產業，進行重點突破。

       其中多項內容涉及裝備制造業。眾所周知，裝備制造業是國民經濟發展特別是工業發展的基礎，而我國目前正處在裝備制造業由大到強的關鍵階段。

       “我國多數裝備產品產量位居世界第一。”工業和信息化部副部長蘇波2014年在一次論壇上給出了一組數據，2013年發電設備產量1．2億千瓦，約占全球總量的60％；造船完工量4534萬載重噸，占全球比重41％；汽車產量2211．7萬輛，占全球比重25％；機床產量95.9萬臺，占全球比重38％。

       2013年我國裝備制造業產值規模突破20萬億元，占全球比重超過1/3，穩居世界首位。

       雖然有多項第一，但從整體來看，裝備制造業仍然大而不強，特別是在核心技術、核心零部件領域和制造業強國相比，差距甚遠。

       鄧繼躍表示，在一些領域，由于核心技術、核心零部件的缺乏，我們的裝備制造業采取的還是代工模式。由此導致利潤的7成被擁有核心技術、能生產核心零部件的外國企業拿走。

       “比如，大飛機的發動機全部要靠進口，汽車的發動機、高端機床的數控系統全部要靠進口。現在自主品牌的汽車有不少，但發動機、變速箱全是外國產的。”

       他說，“挖掘機的產值在土方機械領域中排第一。但一線品牌挖掘機的液壓件、控制系統都是進口產品，以致這些品牌挖掘機利潤的7成都被外國企業拿走了。我們賺的只是加工費、組裝費。”

       在鄧繼躍看來，目前互聯網產業與制造業的融合主要還在產業的下游，如果在核心技術領域不取得根本性突破，所謂的工業4.0將成無本之木。

       特別是在發達國家相繼提出“再工業化”戰略后，中國制造業由大變強更是格外迫切。

       近幾年裝備制造業遭遇產能過剩的巨大壓力，發展日益艱難。鄧繼躍說，目前行業利潤普遍僅有2%-3%，好的7%-8%，這樣低的利潤率，讓許多企業在科技研發投入上有心無力。

       客觀分析，多年來，國家863計劃等對科技創新的支持力度不小，投入了大量資金，也取得了不少成績。但因為體制機制等原因，不少項目投了錢卻見不到有價值的科技成果。鄧繼躍說，因為缺乏有效的監管機制，一些企業挪用科研經費現象嚴重，企業流動經費不足、虧損甚至給員工發福利，都在打科研經費的主意。

       為此，他建議，盡快建立第三方評價機制，引入專家團隊等非利益相關方，對科研項目進行評估，對沒有達到預期的項目要有問責機制。“現在裝備制造業基本上都是國家隊，民營企業想拿到科研經費很難。而一些國企拿到經費又沒有完全用到科研上，這造成了公共資源使用效率低下。對這些企業一經查實，就應該取消其再獲國家科研經費投入的資格。”

       中國制造2025的推出與落實是個系統工程，不只涉及到科技體制改革，也涉及到國企改革。如果改革不到位，中國制造2025的規劃制定得再好，也很難落地。

       只有加速推進新一輪國企改革，有針對性地解決國企用人機制、考核機制等問題，中國制造由大到強的第一步才能走穩、走好。