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工信部部長苗圩:中國制造2025面臨不樂觀因素

關(guān)鍵詞 苗圩 , 中國制造|2015-09-08 09:13:27|來源 財經(jīng)雜志
摘要 導(dǎo)讀第一步,2015年-2025年,邁入制造強(qiáng)國行列;第二步,2025年-2035年,達(dá)到制造強(qiáng)國陣營的中等水平;第三步,2035年-2049年,進(jìn)入世界制造強(qiáng)國前列,建成全球領(lǐng)先...
       導(dǎo)讀 第一步,2015年-2025年,邁入制造強(qiáng)國行列;第二步,2025年-2035年,達(dá)到制造強(qiáng)國陣營的中等水平;第三步,2035年-2049年,進(jìn)入世界制造強(qiáng)國前列,建成全球領(lǐng)先的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系。

       在全球主要大國近年來紛紛高度重視制造業(yè)、并用新技術(shù)重塑制造業(yè)的背景下,2015年5月,中國政府發(fā)布了《中國制造2025》行動綱領(lǐng)。該綱領(lǐng)將制造業(yè)定位成“立國之本、興國之器、強(qiáng)國之基”,提出了建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國的三步走戰(zhàn)略:第一步,2015年-2025年,邁入制造強(qiáng)國行列;第二步,2025年-2035年,達(dá)到制造強(qiáng)國陣營的中等水平;第三步,2035年-2049年,進(jìn)入世界制造強(qiáng)國前列,建成全球領(lǐng)先的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系。
       《中國制造2025》,就是這三步走戰(zhàn)略的第一步,是未來十年指導(dǎo)各級政府相關(guān)工作的綱領(lǐng)性文件。宏圖大略如何轉(zhuǎn)化為具體的行動,制造強(qiáng)國的夢想如何才能成真?
       近日,記者專訪了工信部部長苗圩。工信部是《中國制造2025》的牽頭起草單位,國家制造強(qiáng)國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室也設(shè)在工信部,苗圩則是領(lǐng)導(dǎo)小組第一副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組組長,是國務(wù)院副總理馬凱。
       創(chuàng)新是建設(shè)制造強(qiáng)國的核心
       破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬,把創(chuàng)新打造成推進(jìn)制造強(qiáng)國建設(shè)的核心力量
       《財經(jīng)》:今年以來,中央和國務(wù)院連續(xù)發(fā)布了幾個指引改革創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的重要文件,3月的《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》(下稱《若干意見》)、5月的《中國制造2025》行動綱領(lǐng)、7月的《“互聯(lián)網(wǎng) ”行動指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)。在您看來,這些文件中體現(xiàn)出來的理念和思路,跟過去有何不同?這三份文件有何邏輯關(guān)系?
       苗圩:這些文件的理念和思路是十八大以來新一屆中央政府新思路、新觀念在具體領(lǐng)域的體現(xiàn)。
       與過去相比,這些文件的理念和思路更加突出以下三個特點(diǎn):一是更加突出創(chuàng)新驅(qū)動。《若干意見》強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新在提高社會生產(chǎn)力和綜合國力方面的重要地位;《中國制造2025》把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置;《指導(dǎo)意見》提出以融合促創(chuàng)新,最大程度匯聚各類市場要素的創(chuàng)新力量,推動融合性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力和新支柱。
       二是更加突出深化改革。黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署。
       《若干意見》明確提出要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬;《中國制造2025》將深化體制機(jī)制改革作為戰(zhàn)略支撐和保障,努力破除我國制造業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙,解決制約我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的深層次矛盾,激發(fā)市場活力;《指導(dǎo)意見》則充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對資源的逆向重組作用,倒逼相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域加速變革。
       三是更加突出人才為本。人才強(qiáng)國已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略,是“提升國家核心競爭力和綜合國力,為全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供重要保證”。《若干意見》明確提出堅持人才為先的發(fā)展思路;《中國制造2025》中提出,要加快培育制造業(yè)發(fā)展急需的經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才,建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的制造業(yè)人才隊伍。
       從三者的邏輯關(guān)系來看,《若干意見》是體制機(jī)制層面的保障,是對工業(yè)發(fā)展制度環(huán)境的建設(shè),是制造業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ);《中國制造2025》行動綱領(lǐng)是對制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和任務(wù)的謀劃,是制造業(yè)發(fā)展的核心;《指導(dǎo)意見》是對制造業(yè)發(fā)展方式和途徑的指引,是制造業(yè)發(fā)展的手段。
       《財經(jīng)》:《若干意見》中,提到“破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬”。在您看來,就政府而言,制約創(chuàng)新的最大思想障礙和制度藩籬是什么?
       苗圩:近年來,我國科技創(chuàng)新工作取得顯著進(jìn)展。但目前我國企業(yè)創(chuàng)新能力依然薄弱,許多領(lǐng)域缺乏具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù),企業(yè)尚未真正成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果應(yīng)用的主體,制約企業(yè)創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙仍然存在。
       “破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬”,就是要把創(chuàng)新打造成為推進(jìn)制造強(qiáng)國建設(shè)的核心力量。
       要完善國家制造業(yè)創(chuàng)新體系。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,圍繞創(chuàng)新鏈配置資金鏈。強(qiáng)化以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的制造業(yè)創(chuàng)新體系。加強(qiáng)頂層設(shè)計,加快建立以創(chuàng)新中心為核心載體、以公共服務(wù)平臺和工程數(shù)據(jù)中心為重要支撐的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。
       要加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā),力爭在集成電路、新一代移動通信、大數(shù)據(jù)、智能機(jī)器人、節(jié)能與新能源汽車等領(lǐng)域,突破一批關(guān)鍵核心和共性技術(shù)。更加注重“四基”發(fā)展,在關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件(元器件)、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝及產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)方面不斷提升其發(fā)展水平。
       要強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制,充分發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向機(jī)制,充分激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的活力。
       三種自主創(chuàng)新模式各有所用
       新一代信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥、航空航天裝備等產(chǎn)業(yè)應(yīng)加強(qiáng)原始創(chuàng)新,高端裝備、鋼鐵、石化、輕工等產(chǎn)業(yè)應(yīng)加強(qiáng)集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新
       《財經(jīng)》:幾份文件均強(qiáng)調(diào),讓企業(yè)成為創(chuàng)新主體,讓市場發(fā)揮主導(dǎo)作用。具體到《中國制造2025》中提出的任務(wù),政府怎樣幫助實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)?實(shí)施建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心,政府打算為此投入多少資金?資金怎樣使用才能最有效率?
       苗圩:目前,我國企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位仍未真正確立。
       《中國制造2025》提出,要加強(qiáng)頂層設(shè)計,加快建立以創(chuàng)新中心為核心載體、以公共服務(wù)平臺和工程數(shù)據(jù)中心為重要支撐的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),建立市場化的創(chuàng)新方向選擇機(jī)制和鼓勵創(chuàng)新的風(fēng)險分擔(dān)、利益共享機(jī)制。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位,支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力,推進(jìn)國家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè),充分吸納企業(yè)參與國家科技計劃的決策和實(shí)施。發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)的主導(dǎo)作用和高等院校、科研院所的基礎(chǔ)作用,攻克一批對產(chǎn)業(yè)競爭力整體提升具有全局性影響、帶動性強(qiáng)的關(guān)鍵共性技術(shù),加快成果轉(zhuǎn)化。
       在資金投入模式方面,將運(yùn)用政府和社會資本合作(PPP)模式,引導(dǎo)社會資本參與制造業(yè)重大項目建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時創(chuàng)新財政資金支持方式,逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營”轉(zhuǎn)變,提高財政資金使用效率。
       《財經(jīng)》:一般認(rèn)為,自主創(chuàng)新有三種模式:原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新,在實(shí)施《中國制造2025》行動綱領(lǐng)時,政府該如何引導(dǎo)三類創(chuàng)新?哪些行業(yè),應(yīng)當(dāng)把重點(diǎn)向自由創(chuàng)新傾斜?哪些行業(yè),比較適合后兩種創(chuàng)新?
       苗圩:自主創(chuàng)新包括原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新三種形式。在實(shí)施《中國制造2025》過程中,要堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的原則。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,強(qiáng)化企業(yè)主體地位,激發(fā)企業(yè)活力和創(chuàng)造力。
       積極轉(zhuǎn)變政府職能,加強(qiáng)戰(zhàn)略研究和規(guī)劃引導(dǎo),完善相關(guān)支持政策,為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
       《中國制造2025》突出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,創(chuàng)新主線兼顧新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)方面,要求圍繞新一代信息技術(shù)、智能制造、增材制造、新材料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的重大共性需求,形成一批制造業(yè)創(chuàng)新中心(工業(yè)技術(shù)研究基地),重點(diǎn)開展行業(yè)基礎(chǔ)和共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、成果產(chǎn)業(yè)化、人才培訓(xùn)等工作。
       傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面,支持重點(diǎn)行業(yè)、高端產(chǎn)品、關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)改造,引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)適用技術(shù),優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),全面提升設(shè)計、制造、工藝、管理水平,促進(jìn)鋼鐵、石化、工程機(jī)械、輕工、紡織等產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端發(fā)展。圍繞兩化融合、節(jié)能降耗、質(zhì)量提升、安全生產(chǎn)等傳統(tǒng)領(lǐng)域改造,推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料,提高企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和效益。
       對具有顯著優(yōu)勢的領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、前沿產(chǎn)業(yè),應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)向原始創(chuàng)新傾斜,鼓勵取得重大技術(shù)突破,占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)。
       對于追趕型產(chǎn)業(yè)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),我們更多地要鼓勵采用集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新,不斷縮短與先進(jìn)水平的差距。
       在實(shí)施《中國制造2025》中,新一代信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥、航空航天裝備等產(chǎn)業(yè)應(yīng)加強(qiáng)原始創(chuàng)新,高端裝備、鋼鐵、石化、輕工等產(chǎn)業(yè)應(yīng)加強(qiáng)集成創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。
       新工業(yè)革命的本質(zhì)
       信息通信技術(shù)與各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)融合創(chuàng)新,正在以前所未有的廣度和深度推動生產(chǎn)方式和發(fā)展模式的變化
       《財經(jīng)》:在“‘互聯(lián)網(wǎng) ’協(xié)同制造”部分中,《指導(dǎo)意見》提出了多個目標(biāo):發(fā)展智能制造、大規(guī)模個性化定制、提升網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造水平、加速制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型。工信部是該領(lǐng)域的第一牽頭部門,不知您對推動這項工作有何計劃?
       苗圩:當(dāng)前,工信部在推動“互聯(lián)網(wǎng) ”協(xié)同制造方面重點(diǎn)做好以下工作:一是大力發(fā)展智能制造。加強(qiáng)智能制造頂層設(shè)計,研究制定智能制造發(fā)展戰(zhàn)略,編制智能制造專項規(guī)劃。組織實(shí)施智能制造專項,支持智能制造裝備和產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展,繼續(xù)推動國家智慧家庭應(yīng)用示范基地創(chuàng)建,推動智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能穿戴、服務(wù)機(jī)器人等新型智能終端產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。推動傳統(tǒng)裝備智能化改造和升級,分行業(yè)制定傳統(tǒng)裝備智能化改造路線圖,組織開展重點(diǎn)行業(yè)智能車間、智能工廠試點(diǎn),培育一批樣板企業(yè)并組織推廣行業(yè)應(yīng)用示范。
       推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,研究制定工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)方案,研究提出適應(yīng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的IPv6地址編碼規(guī)劃,構(gòu)建面向智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠低時延、高可靠的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試驗床,開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)試點(diǎn)示范。
       二是培育新型生產(chǎn)模式。培育發(fā)展開放式研發(fā)組織模式,推動數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化設(shè)計工具在企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計中的應(yīng)用,加快構(gòu)建用戶深度參與、產(chǎn)業(yè)鏈高度協(xié)同的新型研發(fā)體系。發(fā)展新型生產(chǎn)制造模式,開展互聯(lián)網(wǎng)與工業(yè)融合創(chuàng)新試點(diǎn)、物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn),培育基于互聯(lián)網(wǎng)的大規(guī)模個性化定制、云制造等新型制造模式,推動形成基于消費(fèi)需求動態(tài)感知的研發(fā)、制造、服務(wù)新方式。
       三是提升網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造水平。研究制定工業(yè)云創(chuàng)新發(fā)展指導(dǎo)意見,繼續(xù)開展工業(yè)云創(chuàng)新服務(wù)試點(diǎn),加強(qiáng)工業(yè)云平臺建設(shè)和培訓(xùn)推廣,推進(jìn)研發(fā)設(shè)計、數(shù)據(jù)管理、工程服務(wù)等制造資源的開放共享。完善中小微企業(yè)服務(wù)體系,實(shí)施中小企業(yè)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程,鼓勵電信企業(yè)和大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)打造開放共享的資源平臺。建設(shè)一批智慧型小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地,為創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用提供基礎(chǔ)設(shè)施、軟件支撐、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)存儲等應(yīng)用服務(wù)。
       四是加速制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型。鼓勵發(fā)展基于智能產(chǎn)品的在線服務(wù),組織開展裝備制造企業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)示范,發(fā)展面向用戶需求的產(chǎn)品監(jiān)測追溯、遠(yuǎn)程診斷維護(hù)、產(chǎn)品全生命周期管理等在線服務(wù)新模式。培育面向交易的服務(wù)新業(yè)態(tài),鼓勵企業(yè)基于產(chǎn)品智能化、供應(yīng)鏈在線化的信用信息挖掘,探索開展信用銷售、融資租賃、供應(yīng)鏈金融等新業(yè)務(wù)。鼓勵大型制造業(yè)企業(yè)將信息技術(shù)、物流、金融等優(yōu)勢業(yè)務(wù)剝離,面向行業(yè)提供社會化專業(yè)服務(wù)。
       《財經(jīng)》:目前,制造業(yè)正在發(fā)生新革命,工業(yè)4.0、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺、智能制造等概念都在流行,許多企業(yè)有眼花繚亂無所適從之感。在您看來,這些時髦概念背后的實(shí)質(zhì)是什么?企業(yè)該如何根據(jù)自身情況來應(yīng)對這些最新趨勢?
       苗圩:這些概念的實(shí)質(zhì)是以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息通信技術(shù)不斷涌現(xiàn)為特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,特別是信息通信技術(shù)與各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)融合創(chuàng)新,正在以前所未有的廣度和深度推動生產(chǎn)方式和發(fā)展模式的變化。
       事實(shí)上,很多企業(yè)已經(jīng)開始自覺或者不自覺地推動互聯(lián)網(wǎng)在研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等各方面的應(yīng)用,大大提高了生產(chǎn)效率,降低了生產(chǎn)成本,提高了產(chǎn)品質(zhì)量,提升了企業(yè)競爭力。并且,在此方面我國仍然大有可為。
       一方面,以智能制造為突破口和主攻方向。所謂智能制造就是要研發(fā)出一批智能化的產(chǎn)品。比如說現(xiàn)有的工業(yè)機(jī)器人只是程序控制的裝備,下一代機(jī)器人是應(yīng)該具有一定的“人工智能”的機(jī)器人。比如說有一個人如果誤操作了,很可能被機(jī)器人傷到。如果將來在機(jī)器人身上實(shí)現(xiàn)人工智能,那么它發(fā)現(xiàn)附近安全距離內(nèi)有人的話就不會去操作,這就是智能化產(chǎn)品的標(biāo)志。另一方面,通過智能化或者說信息化的生產(chǎn)過程,可以實(shí)現(xiàn)全流程的優(yōu)化,各個環(huán)節(jié)被監(jiān)控,可以大大降低不良產(chǎn)品率,順應(yīng)中國勞動力成本不斷上升的趨勢,大大提高效率和效益。
       我們還要在企業(yè)層面建立起工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)或者叫物聯(lián)網(wǎng)。
       現(xiàn)在人與人之間已經(jīng)可以做到信息的無縫銜接,實(shí)時的交流和共享。將來可以在四個維度,即物和物、物和人、人和物、人和人之間做到信息的充分交流和共享,這將深刻影響到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營模式。
       行動綱領(lǐng)如何落地
       《中國制造2025》的實(shí)施涉及多個部門,如何真正實(shí)現(xiàn)部門間政策資源的聯(lián)動,仍需進(jìn)行不懈的努力和探索。
       《財經(jīng)》:不少人擔(dān)心,雖然文件寫得非常棒,但如果沒有靠譜的落實(shí)機(jī)制,那文件也就是說說而已。在您看來,從文件到行動,從行動到成果,樂觀和不樂觀的因素分別有哪些?
       苗圩:樂觀因素有以下三個方面:一是思想觀念上,各方對制造強(qiáng)國認(rèn)識達(dá)成了共識。在工信部會同有關(guān)部門起草制定《中國制造2025》過程中,廣泛征求并采納了有關(guān)部門、單位、企業(yè)的建設(shè)性意見和建議。7月在北京召開了《中國制造2025》省部級專題研討班,進(jìn)行了系統(tǒng)學(xué)習(xí),進(jìn)一步統(tǒng)一了認(rèn)識。
       各地積極性也很高,江蘇、福建等地已經(jīng)制定實(shí)施落實(shí)《中國制造2025》的行動方案或?qū)嵤┮庖姷龋@將會極大地推進(jìn)《中國制造2025》的有效落實(shí)。
       二是組織保障上,組織實(shí)施機(jī)制已經(jīng)建立。在國家層面,已經(jīng)建立《中國制造2025》領(lǐng)導(dǎo)小組、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、制造強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會,將加強(qiáng)部門間的溝通,做到重大規(guī)劃、重大政策、重大工程專項共同協(xié)商,統(tǒng)籌推進(jìn)制造強(qiáng)國建設(shè),提升決策質(zhì)量。在中央和地方聯(lián)合推進(jìn)方面,正在建立部省聯(lián)動機(jī)制,可更多地發(fā)揮好地方落實(shí)《中國制造2025》的積極性和創(chuàng)造性。
       三是具體工作上,執(zhí)行的針對性較強(qiáng)。《中國制造2025》是制造業(yè)未來十年發(fā)展的指導(dǎo)性文件,要考慮制造業(yè)的整體布局,但又不能面面俱到。為此,《中國制造2025》提出了提高國家制造業(yè)創(chuàng)新能力、推進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合、強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力等9項主要任務(wù),國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造、工業(yè)強(qiáng)基等5項重大工程,1 X規(guī)劃體系編制工作,使得推進(jìn)制造強(qiáng)國擁有具體的工作抓手。
       不樂觀因素也有三個:第一,當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力較大,為追求經(jīng)濟(jì)規(guī)模和增速,各地區(qū)有可能出現(xiàn)一哄而上盲目布局的局面,對有序推進(jìn)制造強(qiáng)國建設(shè)造成一定的影響。第二,從制造業(yè)發(fā)展規(guī)律看,推進(jìn)制造業(yè)由大變強(qiáng)需要政府在支持手段、社會化服務(wù)等方面開展深入持續(xù)的政策創(chuàng)新,這需要一個不斷探索、試錯的過程,難以一蹴而就,更不能急于求成。第三,《中國制造2025》的實(shí)施涉及多個部門,如何真正實(shí)現(xiàn)部門間政策資源的聯(lián)動,仍需進(jìn)行不懈的努力和探索。
       《財經(jīng)》:在《中國制造2025》行動綱領(lǐng)的結(jié)尾,也提到要“建立《中國制造2025》任務(wù)落實(shí)情況督促檢查和第三方評價機(jī)制,完善統(tǒng)計監(jiān)測、績效評估、動態(tài)調(diào)整和監(jiān)督考核機(jī)制”。這無疑是非常必要的實(shí)施保障機(jī)制,該機(jī)制具體如何建立,您能否談?wù)勀南敕ǎ?br />        苗圩:相關(guān)各方能否落實(shí)和執(zhí)行好,是《中國制造2025》能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵之處。在這方面,基本的工作方法是把戰(zhàn)略變成規(guī)劃,把規(guī)劃變成計劃,把計劃變成行動,把行動變成實(shí)在效果。
       推動實(shí)施《中國制造2025》這項工作的過程中,有幾個方面要注意:一要制定實(shí)施《中國制造2025》的年度計劃。在領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位提出年度工作重點(diǎn)的基礎(chǔ)上,明確工作目標(biāo)、具體任務(wù)分工和時間節(jié)點(diǎn)。部內(nèi)也制定了工作計劃,明確具體目標(biāo)和時間要求,按分工抓好落實(shí)。加強(qiáng)對年度工作計劃執(zhí)行的跟蹤、督促和檢查。我們將建立定期信息報送機(jī)制,及時了解重要工作進(jìn)展情況,實(shí)施過程中出現(xiàn)的重大問題及時提交領(lǐng)導(dǎo)小組審議。組織戰(zhàn)略咨詢委的專家們動態(tài)發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)路線圖綠皮書,經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定后執(zhí)行,每兩年更新一次,在技術(shù)層面上做到及時調(diào)整和修正。
       二要建立考核評估機(jī)制。加強(qiáng)工作落實(shí)情況的督促檢查,重點(diǎn)工作進(jìn)展定期向領(lǐng)導(dǎo)小組及國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)匯報。及時委托第三方評估機(jī)構(gòu)對實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)行情況評估,既包括全面的總體評估,也包括專題性、重點(diǎn)領(lǐng)域的評估,結(jié)合新的發(fā)展形勢和評估結(jié)果,對《中國制造2025》的總體目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略支撐保障等進(jìn)行及時調(diào)整。
       三是建立重大產(chǎn)業(yè)工程布局工作機(jī)制。對各地規(guī)劃、工程的落實(shí)進(jìn)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。選出基礎(chǔ)扎實(shí)、條件好的地區(qū)和企業(yè),承擔(dān)相關(guān)重點(diǎn)任務(wù),為全國作出表率、樹立標(biāo)桿;在一些關(guān)鍵領(lǐng)域我們還要完善機(jī)制,實(shí)現(xiàn)競爭擇優(yōu),避免一哄而上,盲目發(fā)展。


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