新一代信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的深度融合，引發(fā)了數(shù)據(jù)量的爆發(fā)式增長(zhǎng)，使得數(shù)據(jù)資源成為國家重要的戰(zhàn)略資源和核心創(chuàng)新要素。全球所掌握的數(shù)據(jù)，每?jī)赡昃蜁?huì)翻倍。為進(jìn)一步引導(dǎo)我國大數(shù)據(jù)的發(fā)展，近日國務(wù)院發(fā)布了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）。
       工業(yè)和信息化部信息化和軟件服務(wù)業(yè)司司長(zhǎng)陳偉在接受中國工業(yè)報(bào)記者采訪時(shí)表示，《綱要》是指導(dǎo)我國大數(shù)據(jù)發(fā)展的國家頂層設(shè)計(jì)和總體部署。按照國務(wù)院分工，工信部主要負(fù)責(zé)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及應(yīng)用示范相關(guān)工作。未來隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，大數(shù)據(jù)將在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中承擔(dān)越來越重要的角色，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性地位也將越發(fā)突出。未來，工信部將抓好五大重要工作，力促大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
       基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性先導(dǎo)性地位突出
       目前，我國互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模居全球第一，擁有豐富的數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，大數(shù)據(jù)部分關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)取得突破，涌現(xiàn)出一批互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新應(yīng)用，一些地方政府已啟動(dòng)大數(shù)據(jù)相關(guān)工作。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快大數(shù)據(jù)部署，深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，已成為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需要和必然選擇。        到2020年，全球的數(shù)據(jù)量將達(dá)到40ZB，其中我國所掌握的數(shù)據(jù)將占20%。大數(shù)據(jù)的廣泛深入應(yīng)用，使人類社會(huì)逐漸走向數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代。據(jù)國際知名咨詢公司預(yù)測(cè)，2016年全球大數(shù)據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)到2320億美元。
       陳偉表示，利用大數(shù)據(jù)分析，能夠總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)規(guī)律、預(yù)測(cè)趨勢(shì)、輔助決策，充分釋放和利用海量數(shù)據(jù)資源中蘊(yùn)含的巨大價(jià)值，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與各行業(yè)的深度耦合、交叉創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)的發(fā)展將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展乃至人們的思維觀念帶來革命性的影響，同時(shí)也能夠?yàn)閲野l(fā)展提供戰(zhàn)略性的機(jī)遇。因此，從出現(xiàn)伊始，大數(shù)據(jù)就受到各方的熱切關(guān)注。有關(guān)發(fā)達(dá)國家相繼制定出臺(tái)大數(shù)據(jù)發(fā)展的戰(zhàn)略性指導(dǎo)文件，大力推動(dòng)大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用。
       我國發(fā)展大數(shù)據(jù)擁有豐富的數(shù)據(jù)資源和巨大的應(yīng)用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。近年來，經(jīng)過各方的共同努力，我國大數(shù)據(jù)得到了快速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，在部分關(guān)鍵技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破，涌現(xiàn)出一批骨干企業(yè)，在各行業(yè)中的應(yīng)用也得到了深入推廣，形成了一大批典型的示范案例。大數(shù)據(jù)日益成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要力量。例如，阿里公司根據(jù)中小企業(yè)的交易情況對(duì)銀行的財(cái)務(wù)和誠信情況進(jìn)行篩選，并提供無擔(dān)保貸款。目前，已累計(jì)發(fā)放貸款2000多億元，服務(wù)80余萬家企業(yè)，有力地緩解了中小企業(yè)融資難的問題。百度公司利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以實(shí)時(shí)展示流感等流行病的動(dòng)態(tài)，預(yù)測(cè)發(fā)病趨勢(shì)，為應(yīng)對(duì)疫情變化，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置提供了有力幫助。
       陳偉指出，未來隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，大數(shù)據(jù)將在穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生中承擔(dān)越來越重要的角色，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性地位也將越來越突出。同時(shí)，大數(shù)據(jù)也將重構(gòu)信息技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)格局，為我國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供巨大機(jī)遇?！毒V要》的出臺(tái)，賦予了大數(shù)據(jù)作為建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國、提升政府治理能力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略地位。工信部將按照國務(wù)院部署要求，深入貫徹落實(shí)《綱要》，推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，為建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國提供有力支撐。
       “三位一體”加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國
       推動(dòng)大數(shù)據(jù)與云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)融合發(fā)展，探索大數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。        為促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國，按照國務(wù)院的部署，2014年10月，國家發(fā)改委、工信部建立了聯(lián)合工作機(jī)制，成立了起草組，啟動(dòng)了《綱要》的研究制定工作。起草組在貴州、廣東、上海、湖北等地進(jìn)行了大量的調(diào)查研究，委托研究機(jī)構(gòu)開展了專題研究，分類召開了10余次的部門、研究機(jī)構(gòu)、專家和企業(yè)座談會(huì)，專題聽取了數(shù)十家的建議?！秶掖髷?shù)據(jù)發(fā)展綱要》初稿成稿后，起草組又征求了47個(gè)有關(guān)部門的意見，經(jīng)多次修改完善，形成了《國家大數(shù)據(jù)發(fā)展綱要》送審稿。2015年8月31日，國務(wù)院正式印發(fā)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，成為我國發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性指導(dǎo)文件。
       陳偉表示，《綱要》的內(nèi)容可以概括為“三位一體”，即圍繞全面推動(dòng)我國大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用，加快建設(shè)數(shù)據(jù)強(qiáng)國這一總體目標(biāo)，確定三大重點(diǎn)任務(wù)：一是加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，推動(dòng)資源整合，提升治理能力；二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，培育新業(yè)態(tài)，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；三是健全大數(shù)據(jù)安全保障體系，強(qiáng)化安全支撐，提高管理水平，促進(jìn)健康發(fā)展。圍繞這“三位一體”，具體明確了五大目標(biāo)七項(xiàng)措施十大工程。并且據(jù)此細(xì)化分解出76項(xiàng)具體任務(wù)，確定了每項(xiàng)任務(wù)的具體責(zé)任部門和進(jìn)度安排，確保行動(dòng)綱要的落到和實(shí)施。
       五個(gè)目標(biāo)打造精準(zhǔn)治理、多方協(xié)作的社會(huì)治理新模式；建立運(yùn)行平穩(wěn)、安全高效的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制；構(gòu)建以人為本、惠及全民的民生服務(wù)新體系；開啟大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新格局；培育高端智能、新興繁榮的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)。
       七項(xiàng)措施完善組織實(shí)施機(jī)制、加快法規(guī)制度建設(shè)、健全市場(chǎng)發(fā)展機(jī)制、建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、加大財(cái)政金融支持、加快專業(yè)人才培養(yǎng)、促進(jìn)國際交流合作。
       十項(xiàng)工程政府?dāng)?shù)據(jù)資源共享開放工程、國家大數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌發(fā)展工程、政府治理大數(shù)據(jù)工程、公共服務(wù)大數(shù)據(jù)工程、工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)工程、萬眾創(chuàng)新大數(shù)據(jù)工程、大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化工程、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐能力提升工程、網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)安全保障工程。
       按照國務(wù)院的部署，工信部主要負(fù)責(zé)推動(dòng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育新興業(yè)態(tài)，助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，包括推進(jìn)大數(shù)據(jù)核心技術(shù)攻關(guān)、健全產(chǎn)品體系、完善產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)工業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，同時(shí)做好信息安全和規(guī)范管理等的相關(guān)工作；重點(diǎn)組織實(shí)施十大工程中的“大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化工程”、“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐能力提升工程”“工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)工程”三項(xiàng)工程。
       先行先試主動(dòng)探索
       建立國家大數(shù)據(jù)發(fā)展和應(yīng)用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)形成職責(zé)明晰、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。
       “《綱要》為我國大數(shù)據(jù)的發(fā)展進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌部署，工信部將按照的部署，與發(fā)改委一起牽頭，組織各部門、各地方全力做好《綱要》的實(shí)施工作，重點(diǎn)抓好我國大數(shù)據(jù)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，提升大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐能力，培育新業(yè)態(tài)新模式。主要從以下五個(gè)方面開展工作。”陳偉介紹了工信部未來的工作計(jì)劃：一是支持大數(shù)據(jù)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。工信部正在制定《大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，還將出臺(tái)促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推進(jìn)計(jì)劃，統(tǒng)籌布局大數(shù)據(jù)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、安全、應(yīng)用的協(xié)同發(fā)展，為《綱要》實(shí)施提供技術(shù)和產(chǎn)業(yè)支撐和保障。工信部將組織實(shí)施“大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化工程”，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，通過相關(guān)項(xiàng)目和資金引導(dǎo)和支持關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化；開發(fā)面向工業(yè)、電信、金融、交通、醫(yī)療等數(shù)據(jù)密集型行業(yè)的大數(shù)據(jù)應(yīng)用解決方案；力爭(zhēng)形成先進(jìn)的技術(shù)體系、完善的產(chǎn)品體系和高效的應(yīng)用服務(wù)體系。
       二是促進(jìn)大數(shù)據(jù)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，著力發(fā)展工業(yè)大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系建設(shè)。
       工信部將組織實(shí)施“工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)工程”，圍繞落實(shí)《中國制造2025》，支持開發(fā)工業(yè)大數(shù)據(jù)解決方案，利用大數(shù)據(jù)培育發(fā)展制造業(yè)新業(yè)態(tài)，開展工業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用試點(diǎn)。促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、3D打印、個(gè)性化定制等的融合集成，推動(dòng)制造模式變革和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，以加快新一代信息技術(shù)與工業(yè)深度融合為主線，以實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”和“互聯(lián)網(wǎng)+中小微企業(yè)”為重點(diǎn)，以高速寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐，積極培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式。集中資源重點(diǎn)培育和扶持一批龍頭骨干企業(yè)，鼓勵(lì)中小企業(yè)特色發(fā)展。組織實(shí)施“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)支撐能力提升工程”，建立和完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)支撐體系，加快培育自主產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
       三是推動(dòng)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。目前，工信部已經(jīng)指導(dǎo)全國信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)組建由130余家單位構(gòu)成的大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)工作組，組織起草了《大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化白皮書》，制定大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，已經(jīng)開展數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)開放共享和交易等方面的多項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)和研制工作，同時(shí)還要積極參與ISO/IEC、ITU等國際標(biāo)準(zhǔn)制定工作，與國際同步發(fā)展。
       四是支持地方開展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用試點(diǎn)。目前，工信部已支持和指導(dǎo)北京、上海、貴州、廣州、陜西等地大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用發(fā)展，這些地方先行先試，主動(dòng)探索，已初見成效。未來，工信部將進(jìn)一步動(dòng)員和支持各地方、各行業(yè)、各部門開展大數(shù)據(jù)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用、政策等各方面的探索和實(shí)踐，利用相關(guān)項(xiàng)目資金，引導(dǎo)和支持在重點(diǎn)地區(qū)和工業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)開展應(yīng)用示范，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、加快推廣。
五是加強(qiáng)大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索和加強(qiáng)行業(yè)管理。工信部結(jié)合正在開展的“寬帶中國”等戰(zhàn)略，落實(shí)《關(guān)于數(shù)據(jù)中心建設(shè)布局的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)數(shù)據(jù)中心科學(xué)布局，加快推動(dòng)寬帶普及提速，提升互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心業(yè)務(wù)市場(chǎng)管理水平。工信部還將從法規(guī)制度入手，加強(qiáng)行業(yè)管理和安全保障，研究制定網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、使用管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
       陳偉表示，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要政府、各行各業(yè)、IT企業(yè)以及社會(huì)的共同關(guān)注和支持。希望各地按照國務(wù)院《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》的統(tǒng)籌部署，充分認(rèn)識(shí)大數(shù)據(jù)對(duì)提升政府治理能力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障改善民生福祉的重要意義和作用，認(rèn)真做好《綱要》中各項(xiàng)任務(wù)的分解落實(shí)工作。