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工業(yè)轉(zhuǎn)型升級效率提升是重中之重

關(guān)鍵詞 轉(zhuǎn)型升級|2016-04-26 10:40:41|來源 經(jīng)濟參考報
摘要 ●隨著我國工業(yè)成本的上升,低收入發(fā)展中國家大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),發(fā)達國家重振制造業(yè),我國制造業(yè)如不加快生產(chǎn)率提升,將面臨來自高端和低端兩個方向的擠壓。●從微觀上看,中國工業(yè)部門&...
       ●隨著我國工業(yè)成本的上升,低收入發(fā)展中國家大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),發(fā)達國家重振制造業(yè),我國制造業(yè)如不加快生產(chǎn)率提升,將面臨來自高端和低端兩個方向的擠壓。
       ●從微觀上看,中國工業(yè)部門“優(yōu)不勝、劣不汰”現(xiàn)象突出,資源在企業(yè)間配置效率低下,且配置效率有進一步惡化的趨勢。這種配置效率的惡化,嚴(yán)重阻礙了這些行業(yè)總體生產(chǎn)效率的提升。
       ●政府必須提供完善的市場經(jīng)濟制度體系,建立公平競爭的市場環(huán)境,讓市場機制在資源配置、激勵創(chuàng)新、促進效率提升中充分發(fā)揮其決定性作用,并在尊重市場機制及市場主體意愿的基礎(chǔ)上積極作為,為市場主體提升效率的創(chuàng)新活動、創(chuàng)新主體之間的協(xié)調(diào)與合作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,從而實現(xiàn)“市場在資源配置中起決定性作用與更好發(fā)揮政府作用”的高度統(tǒng)一。
       中國經(jīng)濟已進入新常態(tài),正面臨要素成本快速上升、資源環(huán)境約束強化、發(fā)達國家再工業(yè)化與后發(fā)國家追趕等帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),迫切需要工業(yè)提升生產(chǎn)效率與能源效率。國際經(jīng)驗亦表明,要成功跨越“中等收入陷阱”,持續(xù)提升工業(yè)的效率是關(guān)鍵。近年來,中國工業(yè)全要素生產(chǎn)率與資本產(chǎn)出效率卻呈現(xiàn)顯著惡化的趨勢,現(xiàn)階段過度依賴資本投入驅(qū)動的工業(yè)經(jīng)濟增長方式已難以為繼。體制機制上的缺陷是導(dǎo)致工業(yè)效率持續(xù)惡化的主要原因。應(yīng)加快體制機制改革,完善市場制度,建立公平競爭的市場環(huán)境,并制定相應(yīng)政策,促進工業(yè)效率的持續(xù)提升。
     
 經(jīng)濟新常態(tài)下效率提升是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵
       1.持續(xù)提升工業(yè)效率是跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵
       國際經(jīng)驗表明,中等收入國家要成功跨越“中等收入陷阱”與“高收入之墻”,必須持續(xù)提升工業(yè)的生產(chǎn)率水平。2013年,中國人均GDP為6807美元,根據(jù)世界銀行的標(biāo)準(zhǔn),中國已進入中等收入國家行列,但尚未達到中等偏上收入國家的平均水平。從世界各國的發(fā)展經(jīng)驗來看,后發(fā)國家進入中等收入國家之后,隨著勞動、土地、環(huán)境成本的上升,低成本優(yōu)勢散失,制造業(yè)的國際競爭力將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),增長動力將減弱,從而陷入“中等收入陷阱”與面對“高收入之墻”。只有少數(shù)國家能通過持續(xù)提升國民經(jīng)濟(尤其是制造業(yè))的效率,抵消要素成本不斷上升給制造業(yè)競爭力帶來的不利影響,推動經(jīng)濟在更高發(fā)展水平上的持續(xù)增長,從而實現(xiàn)對于“中等收入陷阱”與“高收入之墻”的跨越。這些國家都非常重視促進企業(yè)創(chuàng)新、鼓勵競爭、順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與升級要求培育產(chǎn)業(yè)人才,并以此推動了制造業(yè)效率的持續(xù)改善。因此,后發(fā)國家在進入中等收入國家水平之后,應(yīng)特別重視工業(yè)的效率問題。
       2.工業(yè)亟須提升效率以應(yīng)對成本快速上升帶來的挑戰(zhàn)
       中國經(jīng)濟進入新常態(tài)后,制造業(yè)成本優(yōu)勢面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),迫切需要提升效率以消除成本上升帶來的不利影響。一是勞動力成本快速上升,勞動力成本優(yōu)勢削弱。二是環(huán)境保護成本正在快速上升。2013年中國工業(yè)環(huán)境保護投資為867.7億元,是2003年的3.9倍。而且未來中國工業(yè)的環(huán)境保護成本還將進一步提高。三是工業(yè)用地成本將快速上升。長期以來,我國很多地區(qū)都實行低價甚至零地價的工業(yè)用地政策,以此來招商引資和扶持本地企業(yè),這降低了企業(yè)的投資成本、生產(chǎn)成本,提升了產(chǎn)品的出口競爭力。但是,近年來隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的步伐加快,對土地的需求快速增長,加之我國工業(yè)用地效率低下,工業(yè)用地價格的快速上升將不可避免。隨著我國工業(yè)成本的上升,低收入發(fā)展中國家大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè),發(fā)達國家重振制造業(yè),我國制造業(yè)如不加快生產(chǎn)率提升,將面臨來自高端和低端兩個方向的擠壓。
       中國工業(yè)經(jīng)濟效率惡化趨勢顯著
       1.中國工業(yè)全要素生產(chǎn)率(TFP)顯著惡化
       近年來中國工業(yè)全要素生產(chǎn)率正在顯著惡化,中國工業(yè)經(jīng)濟增長的動力正在弱化。近年來TFP增長率快速下滑,生產(chǎn)率呈現(xiàn)持續(xù)惡化趨勢,對于工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻已經(jīng)轉(zhuǎn)為負值。1980-2003年期間,TFP年均增長率為4.7%,對于工業(yè)經(jīng)濟增長的貢獻率為47.60%。而2004-2013年期間,TFP年均增長率為-0.80%。全要素生產(chǎn)率增長率的急劇下滑,并非始于2008年金融危機之后,而是在經(jīng)濟繁榮期的2004-2007年就已經(jīng)開始。
       2.工業(yè)增長過度依賴資本驅(qū)動,資本效率急劇下降
       工業(yè)經(jīng)濟增長過度依賴資本投入驅(qū)動。2004年至2013年期間,資本投入在工業(yè)增長中的驅(qū)動作用不斷強化,并成為驅(qū)動工業(yè)經(jīng)濟增長最為重要的力量,年均貢獻值高達11.21個百分點,年均貢獻率高達92.64%;而全要素生產(chǎn)率的停滯乃至下降阻礙了工業(yè)經(jīng)濟的增長,年均增長率為-0.80%,年均貢獻率-6.08%;勞動投入的作用則逐漸趨于中性,年均貢獻值為1.66百分點,年均貢獻率13.72%。
       工業(yè)資本效率急劇惡化。工業(yè)資本產(chǎn)出效率呈現(xiàn)持續(xù)快速下滑態(tài)勢,并且這一趨勢尚無扭轉(zhuǎn)的跡象。
       中國工業(yè)全要素生產(chǎn)率與資本產(chǎn)出效率急劇惡化表明,現(xiàn)階段過度依靠資本投入高速增長來驅(qū)動工業(yè)經(jīng)濟增長的模式已難以為繼。
       3.工業(yè)部門資源配置效率亟待提高
       從微觀上看,中國工業(yè)部門“優(yōu)不勝、劣不汰”現(xiàn)象突出,資源在企業(yè)間配置效率低下,且配置效率有進一步惡化的趨勢。中國工業(yè)企業(yè)效率差異巨大,存在大量經(jīng)濟效率低下的企業(yè),這些企業(yè)中只有生產(chǎn)效率極低的企業(yè)才能被淘汰出市場,工業(yè)跨企業(yè)資源配置效率低下;而在鋼鐵、石化等資本密集型行業(yè)中,高效率企業(yè)市場份額不斷降低,低效率企業(yè)市場份額不斷提升,這種配置效率的惡化,嚴(yán)重阻礙了這些行業(yè)總體生產(chǎn)效率的提升。
       導(dǎo)致我國工業(yè)經(jīng)濟效率惡化的主要原因
       導(dǎo)致我國工業(yè)經(jīng)濟效率惡化的原因,主要有以下幾個方面:
       1.地方政府采取扭曲要素價格等方式推動工業(yè)投資
       要素市場化改革滯后,地方政府主導(dǎo)土地、資本、礦產(chǎn)資源等重要要素資源配置。地方政府低價提供土地與資源、提供財政補貼、提供稅收優(yōu)惠等政策推動工業(yè)投資,進而推動工業(yè)經(jīng)濟增長的模式,造成了工業(yè)經(jīng)濟效率的惡化,導(dǎo)致部分行業(yè)嚴(yán)重產(chǎn)能過剩,并對工業(yè)經(jīng)濟的配置效率也帶來極為不利的負面影響,并為低效率的企業(yè)生存甚至發(fā)展提供空間,市場優(yōu)勝劣汰的競爭機制難以充分發(fā)揮作用,進而導(dǎo)致資源在跨企業(yè)層面的配置效率低下。
       2.實施過度干預(yù)市場的產(chǎn)業(yè)政策
       長期以來實施以干預(yù)市場、替代市場為特征的產(chǎn)業(yè)政策,對于工業(yè)部門效率提升產(chǎn)生重要不利影響。采取廣泛干預(yù)微觀經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)政策,帶來較為嚴(yán)重尋租的行為,誘導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營者將更多的精力配置于尋租活動,相應(yīng)地減少了適應(yīng)市場、降低成本、提高產(chǎn)品質(zhì)量、開發(fā)新產(chǎn)品等提升效率方面的努力,進而阻礙了整個工業(yè)部門提升效率的步伐。

在鋼鐵、汽車、有色金屬、石化等重要行業(yè)中,實施嚴(yán)格的投資審批、核準(zhǔn)政策及市場準(zhǔn)入政策為主的產(chǎn)業(yè)政策,這些產(chǎn)業(yè)政策具有顯著限制競爭、扶持大企業(yè)限制小企業(yè)的傾向,這破壞了公平競爭的市場環(huán)境,使得這些行業(yè)中優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制嚴(yán)重受阻,這對于行業(yè)效率的提升產(chǎn)生了顯著的負面影響。
       3.尚未建立公平競爭的市場環(huán)境
       當(dāng)前,《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費者權(quán)益保護法》、《環(huán)境保護法》、《勞動法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《知識產(chǎn)權(quán)保護法》等維護公平競爭的法律法規(guī)及其實施機制仍不健全,不少效率低下的落后企業(yè)采取損害勞動者權(quán)益、破壞生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、剽竊知識產(chǎn)權(quán)等不正當(dāng)競爭行為,以此獲得生存發(fā)展空間,這導(dǎo)致市場競爭秩序混亂,落后、違規(guī)、違法企業(yè)長期難以被淘汰出市場,高效率企業(yè)的發(fā)展也受到很大局限,并會導(dǎo)致高效率企業(yè)創(chuàng)新與提升效率的動力不足。
       4.技能型與知識型產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人缺乏
       技能型與知識型產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人缺乏,嚴(yán)重制約生產(chǎn)效率的提升。雖然我國近年來大力加強職業(yè)技術(shù)教育,但與制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求相比,技能型和知識型工人的缺口還很大,而且我國制造業(yè)勞動力平均受教育年限還比較低。
       政策建議
       當(dāng)前,要推動工業(yè)效率的持續(xù)提升,加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐,首先需要處理好市場與政府關(guān)系。政府必須提供完善的市場經(jīng)濟制度體系,建立公平競爭的市場環(huán)境,讓市場機制在資源配置、激勵創(chuàng)新、促進效率提升中充分發(fā)揮其決定性作用,并在尊重市場機制及市場主體意愿的基礎(chǔ)上積極作為,為市場主體提升效率的創(chuàng)新活動、創(chuàng)新主體之間的協(xié)調(diào)與合作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,從而實現(xiàn)“市場在資源配置中起決定性作用與更好發(fā)揮政府作用”的高度統(tǒng)一。
       1.完善市場體制機制
       完善的市場經(jīng)濟體制是促進創(chuàng)新和推動效率提升最為有效的制度安排。具體而言:第一,加快建設(shè)與完善市場法制體系。尤其要完善規(guī)范市場競爭行為的相應(yīng)法律體系和相應(yīng)執(zhí)法體系。第二,應(yīng)完善知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)法律體系及其執(zhí)行機制,以法治建立起嚴(yán)格保護知識產(chǎn)權(quán)的長效機制。第三,應(yīng)加快要素市場改革,改變政府主導(dǎo)土地等重要資源配置的局面。尤其要重點推進土地制度改革改革,明晰土地產(chǎn)權(quán),改進國家對土地的管理制度;加快推進水資源、礦產(chǎn)資源、能源價格形成機制的市場化改革。第四,加快稅收體制改革。特別是理順中央與地方之間的利益分配機制。
       2.建立公平競爭的市場環(huán)境
       公平的市場競爭能通過優(yōu)勝劣汰機制不斷改進市場的配置效率,并迫使企業(yè)不斷創(chuàng)新與提升效率。第一,應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策取向,將政策重點轉(zhuǎn)為“放松管制與維護公平競爭”。第二,放松并逐漸取消不必要的審批、核準(zhǔn)與準(zhǔn)入,讓不同所有制、不同規(guī)模的企業(yè)具有公平進入市場的權(quán)利。準(zhǔn)入管理應(yīng)僅局限在生態(tài)與環(huán)境保護、產(chǎn)品與生產(chǎn)安全、勞工權(quán)益保護方面。第三,制定完善的公平競爭法。切實保障各種所有制企業(yè)依法平等競爭。第四,消除一些行業(yè)或領(lǐng)域存在的隱性市場進入壁壘。
       3.為工業(yè)效率提升與轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造良好的金融環(huán)境
       創(chuàng)造良好的金融環(huán)境重點在于以下兩個方面,一是加快利率與匯率的市場化;二是加快建立多層次市場化的金融體系。第一,積極、穩(wěn)妥地推動利率市場化進程,開展全方位的金融體制改革,將工業(yè)企業(yè)的資金使用成本充分反映到資金價格中去。第二,在加強金融監(jiān)管的同時,消除不必要的審批和準(zhǔn)入管制,推動建立多層次、多元化、市場化的金融體系。
       4.為促進技術(shù)創(chuàng)新營造良好外部環(huán)境
       一是在財政上加大對于基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)研究開發(fā)的投入力度,并將這種資金投入的分配與使用、對于產(chǎn)出成果的審核與評價置于公開、透明的程序與體系下,并以此為基礎(chǔ)提高科技投入的產(chǎn)出效率。二是建立全國性公共科技綜合服務(wù)平臺,集創(chuàng)新供需信息收集、信息咨詢、技術(shù)咨詢與技術(shù)服務(wù)等多種服務(wù)功能于一身,重點促進科技創(chuàng)新和科技成果的轉(zhuǎn)化。
       5.建立多層次的人才培養(yǎng)體系
       鼓勵職業(yè)技術(shù)院校與企業(yè)緊密合作培養(yǎng)高素質(zhì)技能型技術(shù)工人。可參照德國模式,建立產(chǎn)業(yè)工人終身學(xué)習(xí)機制,由政府統(tǒng)籌規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào),在財政上提供支持,在制度上提供法律保障;充分發(fā)揮各類教育機構(gòu)的功能,有效整合各類教育資源,促進資源共享。鼓勵一流高校調(diào)整學(xué)科與專業(yè)設(shè)置,培育與先進制造相適應(yīng)的高級工程師與知識型員工。
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