工信部賽迪研究院戰略性新興產業形勢分析課題組
       核心提要：戰略性新興產業已經成為我國經濟穩增長的重要支撐，各地新興產業發展不斷體現出地方特色與優勢，但同時也要看到區域分化態勢進一步加劇，體制機制束縛、融資難融資貴、產業高端化突破難、產業高端人才支持不足等問題仍然突出。2015年，全球新興產業保持快速增長，成為帶動全球經濟復蘇的重要引擎。我國戰略性新興產業雖然增速同比有所回落，但總體依然保持較快增長態勢。展望2016年，新一輪科技革命和產業變革不斷深化，全球新興產業將繼續保持良好增長勢頭，拉動世界經濟復蘇的動力有望進一步增強，信息技術、新能源、生物技術、新材料等領域將繼續保持高速增長。國內戰略性新興產業有望取得新突破，成為我國經濟保持中高速增長的重要支撐。
       A 2016年形勢
       進入全面推進期 新興產業增長勢頭良好
       新興產業將保持良好增長勢頭
       全球新興產業將繼續保持良好增長勢頭，各國抓緊時機進一步形成和鞏固本國產業優勢。
       新興產業日趨規模化、效益化，并有望成為帶動全球經濟復蘇的重要引擎。近年來，世界主要國家紛紛將新興產業作為發展重點。
       從發展態勢來看，美國、日本、韓國、德國、英國、俄羅斯等世界各主要國家均抓緊時機積極采取各種方式，進一步形成和鞏固本國產業優勢，資金投入上表現出領域更加集中、總額大幅提高、數額更加明確等特點，使得全球新興產業的發展呈現出規模化、效益化趨勢，對全球經濟復蘇的拉動作用更加明顯。
       信息技術、新能源、生物技術、新材料將引領全球新興產業發展新態勢。信息技術仍是各國發展新興產業的樞紐性技術，將進一步發揮基礎和支撐作用，新一代寬帶網絡、智慧地球、云計算等新技術、新應用極有可能成為推動整個信息產業突破式發展的重要力量。同時，信息技術同時還將帶動互聯網、物聯網、電子商務、文化創意等多個產業強勁增長，創造新的商業模式。
       從未來的發展趨勢看，一方面，信息技術、新能源、生物技術和新材料領域將引領全球新興產業發展新態勢；另一方面，技術之間的滲透和融合程度也將越來越高，新興產業日益呈現出跨界融合的新特點。
       成為我國經濟穩增長的重要支撐
       戰略性新興產業日益成為我國經濟穩增長的重要支撐，各部門將進一步聚焦施策。
       2016年，我國戰略性新興產業總體將繼續保持平穩較快發展，對國內經濟的重要支撐作用將更加凸顯。2015年以來，在經濟下行壓力較大的情況下，我國戰略性新興產業27個重點行業企業主營業務收入仍然保持了較快的發展態勢，對國內經濟的支撐作用日益明顯。
       2016年是“十三五”規劃的開局之年，也是我國經濟新常態下繼續深化經濟結構調整的關鍵時期，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，國內經濟下行壓力將會進一步增大。在此背景下，戰略性新興產業在經濟發展中的重要地位將進一步凸顯，各項政策扶持也將更為有力的促進新興產業的蓬勃發展，戰略性新興產業將有望成為填補傳統產業下滑“空缺”、成為穩增長的重要力量。
       戰略性新興產業政策體系將進一步細化落地，產業發展進入全面深入推進期。為了加快經濟結構調整，國家近年來制訂了一系列促進戰略性新興產業發展的扶持政策，在發展方向、人才流動和資金流向等方面發揮了積極的引導作用。2015年出臺的《關于全面推進大眾創業萬眾創新若干政策措施的意見》提出了建立創業扶持新機制、制定財稅金融新政策、發展創業服務新模式等11類30方面近百條政策措施，《關于積極推進“互聯網+”行動計劃的指導意見》包括11個重點領域、約40項重點發展任務、25方面政策措施；2015年以來國務院更是陸續發布了云計算、智能制造、電子商務、大數據等細分領域的有關文件，以促進新興產業發展。
       “十三五”規劃建議中也明確提出要積極支持戰略性新興產業發展，發揮產業政策導向作用，促進市場競爭，更好地發揮國家產業投資引導基金作用，培育一批戰略性產業。國家對戰略性新興產業的支持從較為宏觀的層面開始更加有思路有策略的細化，新一代信息基礎建設工程、重點支持信息消費、新型健康技術惠民、海洋工程裝備、高技術服務業培育、高性能集成電路和產業創新能力等6大工程的重大工程包方案，以及產業投資引導基金等措施不斷推出。
       經過“十二五”期間各項扶持政策的激勵以及產業自身的培育和發展，中央和地方促進戰略性新興產業發展的各項措施的作用正在不斷顯現，積極因素不斷積累，產業發展將進入全面深入推進期。
       產業發展區域分化態勢明顯
       戰略性新興產業發展將呈現明顯的區域分化態勢，發展速度與方向日益體現出地方特色和優勢。
       產業區域分化發展態勢將日益明顯，經濟發達地區產業向高端領域拓展延伸。在全國大力推動戰略性新興產業發展的大背景下，區域間的發展速度和方向將逐步呈現兩極分化態勢。產業基礎好、產業結構調整深入的區域，新興產業的發展速度加快、發展方向趨于高端化、對GDP的拉動作用也更為顯著，例如京津冀地區、長三角地區和珠三角地區，逐漸成為國內戰略性新興產業的三個增長極。而在一些以傳統產業為主、產業結構調整緩慢、新興產業基礎較弱的地區，例如東北三省、山西等地，新興產業的發展速度相對緩慢，產業也多處于中低端環節，對GDP的貢獻相對較小。隨著各地戰略性新興產業政策的不斷落實和產業結構調整升級的不斷推進，區域間產業發展的兩極分化態勢將更加明顯。
       產業集聚將體現地方特色與優勢，區域間產業發展更趨協調。北京的高端軟件和信息技術服務業、天津的航空航天產業、石家莊的微生物制藥和現代中藥產業各具特色，將有力地推動京津冀一體化協同發展。長江經濟帶沿江城市群在先進軌道交通裝備、集成電路、新型平板顯示等多個領域形成數十個特色產業集聚區。平板顯示、基因測序、無人機、機器人等新興產業在珠三角地區形成有效集聚。此外，上海的生物醫藥、浙江的云計算、廣東的3D打印、湖南的智能制造裝備、四川的北斗衛星導航、陜西的集成電路基地建設、遼寧的通用航空和機器人、貴州的云計算和大數據、大連的軟件、西藏的生物醫藥等，都將進一步體現出各具特色與優勢的產業集聚。
       B 核心問題
       深化體制機制改革 產業高端環節待突破
       體制機制改革需進一步深化
       十八大以來，國務院及有關部委、地方政府相繼出臺了多項政策措施，深化體制機制改革，破除束縛產業發展的壁壘，在取得顯著成效的同時仍需要關注以下幾方面問題。
       一是頂層設計需要進一步優化。經過快速發展，我國戰略新興產業取得顯著成效，但是在新能源、節能環保、機器人等領域仍然存在低端重復建設、關鍵瓶頸未取得實質突破等問題。為了在制度層面更好的促進戰略性新興產業向高端發展，避免走傳統制造業的老路，應隨著新興產業發展階段的變化，進一步優化頂層設計。
       二是體制機制束縛仍需破除。戰略性新興產業在發展過程中仍存在諸多體制性束縛，比如在促進生物醫藥行業的發展方面，以藥品和醫療服務準入問題最為突出的是現行醫療體制對其影響甚大，需要加快步伐繼續深化改革；大數據和互聯網+相關產業發展需要已有數據的開放共享，但目前我國數據“孤島”現象較為嚴重，尚未形成適應發展需要的法規體系和管理體系。
       三是產業政策間需要進一步統籌協調。從國家層面的“中國制造2025”、“一帶一路”戰略、“互聯網+”行動計劃、“十三五”規劃，到地方層面的各類實施意見、行動計劃、發展規劃等，關于促進新興產業發展的政策文件眾多，也存在政策間有效銜接不足的問題。既需要進一步統籌國家層面的戰略和相關政策，也需要進一步協調國家和地方、以及各地方之間及各地方不同產業政策的統一與協調。
       融資問題仍未根本性解決
       受經濟持續下行影響，盡管中央和地方政府對戰略性新興產業的發展都給予了很大支持，但融資難融資貴問題仍未得到根本性解決。
       一是受股市下行影響資本市場融資愈加困難。自2015年6月份以來，出現三次大規模的下跌，使得IPO暫停，企業上市融資通道關閉，極大影響了企業的股權融資渠道，資本市場對實體經濟的支持力度減弱。
       二是銀行等傳統融資渠道存在惜貸問題。受經濟持續下行的不利影響，企業經營面臨越來越艱難的困境，企業的信用違約風險提升，受此影響銀行對中小企業惜貸日益明顯，加上絕大部分戰略性新興產業都具有輕固定資產、難以從銀行獲得抵押貸款的特點，因此新興產業企業融資成本居高不下、融資難問題依然突出。
       三是新型金融業態支持力度有限。經過幾年的探索和發展，眾籌、互聯網金融等新型金融業態對新興產業發展起到了越來越大的促進作用。但是，總體來看，這些新型的金融模式仍處于初創階段，在金融監管、網絡安全、操作方式等方面還存在諸多問題，很大程度上限制了其發展的速度和規模，相對新興產業發展所需的龐大資金量來講，還是杯水車薪。
       產業高端環節突破進展緩慢
       近年來，我國戰略性新興產業不斷取得新的技術突破，技術水平不斷提高，但從整體來看，產業高端領域突破進展緩慢。
       一是企業創新活力和動力不足。與發達國家相比，我國企業開展技術創新的動力和活力不足，尚未真正成為技術創新的主體。雖然我國R&D經費投入強度在2013年已經突破2%，達到2.08%，但是全國規模以上工業企業投入研發經費與主營業務收入之比僅為0.8%，遠低于主要發達國家2.5%~4%的水平。
       二是新技術產業化的阻力較大。近年來，我國不斷加大對國內新產品投入市場的扶持力度，但是,創新產品進入市場難的問題仍是制約戰略性新興產業發展的重要因素，比如我國在硅納米微結構材料研發已取得突破，但面臨國內廠商不愿在大規模應用的尷尬境遇,科研成果產業化和產品推廣應用仍存在較多問題。
       三是產業鏈不完善制約產業升級。如飛機發動機、集成電路設備等重大裝備“卡脖子”環節往往是關鍵材料及零部件的配套能力跟不上。與此同時，國內碳化硅和鈮酸鋰等一些新材料具備一定的生產和研發能力，也具有良好應用前景和市場潛力，但是國內缺乏中游器件生產企業，導致下游應用難有起色。
       產業發展高端人才支持不足
       加快培育和發展戰略性新興產業，人才開發是根本。當前，我國戰略性新興產業人才總量和結構在一定程度上都難以滿足現實需求。一是人才供求總量缺口較大、地區差距明顯。二是缺乏具有國際視野的高端經營管理人才，在很大程度上限制了企業的國際化發展。三是高素質的技能領軍人才缺乏，高素質技能人才的培養速度和質量跟不上企業發展需求。
       C 對策建議
       加強頂層設計 推進戰略性新興產業加速發展
       優化頂層設計 加強國家戰略規劃間銜接
       一是要做好“十三五”戰略性新興產業規劃與“中國制造2025”、“互聯網+”、“一帶一路”等國家重大戰略及其綱領的協調配合，在戰略思想統一、重大方針一致、重點方向互補的條件下實現戰略性新興產業的加速發展；二是要做好“十三五”戰略性新興產業總體規劃以及各細分行業“十三五”規劃間的銜接，做到發展目標相互印證、實施措施相互配合、落實成效相互促進；三是要保證戰略性新興產業具體工程、專項的落實嚴格遵循“十三五”規劃的部署，切實服務國家重大戰略目標。
       破體制機制束縛 推進產業扶持政策落地
       一是進一步打破政府部門分割，創新產業發展相關的重要職能部門間分工合作，明確部門職責，建立重大問題協商機制，切實營造有利于新興產業發展的政府組織架構環境。二是聯合高校、科研院所、企業甚至生產型消費者等創新主體，建設國家級制造業創新中心、區域新興產業研究中心、重點企業研究院等產學研用平臺，促進新興產業相關技術的突破和產業化應用。三是鼓勵產業聯盟、行業協會等中介組織發揮橋梁紐帶作用，圍繞新興產業相關行業建立緊密合作、優勢互補、利益共享的新型行業關系，拓展產業鏈、提升價值鏈，增強產業整體競爭力。四是協調好各區域間產業布局，鼓勵開展區域合作，充分考慮各地區的區位優勢、資源優勢、產業優勢和科技優勢，因地制宜地選擇最合適的細分新興產業優先發展。
       采取分類施策 出臺針對性政策措施
       針對產業特點和實際需求采取分類、分業施策，提升政策實施的效率。比如，對技術暫不成熟、短期內沒有市場競爭力但發展潛力大的產業，給予技術研發和示范項目補貼；對技術較成熟、產業化水平較高但成本競爭力低于國外同類產品的產業，給予終端消費者補貼；對節能環保產業等正外部性較明顯的行業及“四基”相關基礎性新興行業，可適當加大扶持力度，并通過制造業創新中心等公共基礎服務平臺進行支撐；對于高端裝備制造等前期投入較大的產業，可重點通過引導社會資金進入的方式進行扶持。此外，在重點領域出臺針對性政策措施，如大力推動創新藥物審評審批、低空空域開放、寬帶業務向民間資本開放、政府數據開放等改革，制定發布電動汽車充電設施等發展規劃。
       創新支持方式 引導更多社會資本投入
       對于公共性較強、前期投入較大的新興產業項目，探索政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作投資建設。發揮國家產業投資引導基金作用，引導和支持社會資金進入新興產業創業投資領域。進一步完善政府綠色采購政策，落實和完善研發費用加計扣除及高新技術企業認定政策。研究提出引導銀行業金融機構加大支持力度的政策措施。鼓勵發展天使投資、創業投資，支持產業投資基金、創業投資基金發展壯大，支持金融和投資類企業、信用和融資擔保企業、小額貸款機構等創新融資方式，為新興產業企業拓寬融資渠道。支持符合條件的企業在中小企業板、創業板上市融資。
       政企形成合力 加強高端人才隊伍建設
       一是繼續落實好重大科技專項、“千人計劃”等，在重點學科、重大專項、高新技術和金融管理領域引進一批國內外高層次人才；并引導企業運用期權、股權等知識資本化激勵方式，吸引、培養和穩定一大批具有國際視野的高層次經營管理人才。二是加強產學研用結合的實訓基地建設，培養一批實踐能力強的本地基層創新人才，特別是高級技能人才。三是鼓勵企業員工參與技術創新，支持企業加大職工培訓投入力度，提高職工培訓費用計入企業成本的比例。四是完善人力資源服務，建立專業人才服務平臺，加強人才供需銜接，促進產業人才優化配置和合理流動。