19日，歐盟向世貿(mào)組織（WTO）就中國(guó)未撤銷銻、鈷、銅、石墨、鉛、鎂、滑石、鉻、銦、鉭和錫等11種原材料的出口關(guān)稅、出口配額及相關(guān)管理措施，提起WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制下的磋商請(qǐng)求。而在6天前的13日，美國(guó)同樣就銻、鈷、銅、石墨、鉛、鎂、滑石、鉭和錫等九種原材料的出口關(guān)稅措施，向WTO提起世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下的磋商請(qǐng)求。
       歐盟及美國(guó)指稱，我國(guó)對(duì)上述原材料產(chǎn)品施加的出口管理措施與2001年中國(guó)加入WTO時(shí)所做出的承諾不符。
       7月14日和19日，中國(guó)商務(wù)部分別就美國(guó)和歐盟向WTO提出世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下的磋商請(qǐng)求作出回應(yīng)。商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人表示，中方一貫尊重世貿(mào)規(guī)則，中方對(duì)相關(guān)原材料的出口關(guān)稅管理措施，是出于保護(hù)資源和環(huán)境的需要，是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合措施的組成部分，符合世貿(mào)組織規(guī)則。
       兩度“對(duì)簿公堂”
       中國(guó)與美歐在原材料出口問(wèn)題上的矛盾由來(lái)已久，美歐聯(lián)手對(duì)中國(guó)部分原材料的出口管理措施訴諸WTO也并非首次。
       2009年6月，美歐聯(lián)合要求與中國(guó)在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制下展開磋商，稱中國(guó)對(duì)鋁土、焦炭、氟石、鎂、錳、金屬硅、碳化硅、黃磷和鋅等共9種原材料采取了出口配額、出口稅和其他數(shù)量、價(jià)格控制措施，違反了中國(guó)當(dāng)年的入世承諾。隨后，墨西哥也向WTO提起類似的磋商請(qǐng)求。最終，WTO 于2012年1月30日發(fā)布針對(duì)此案的終裁報(bào)告稱，中國(guó)限制9種原材料出口的措施不符合WTO規(guī)則和中國(guó)的入世承諾。
       第二起訴訟案件是曾轟動(dòng)一時(shí)的“稀土出口受限案”。2012年6月，美、歐、日聯(lián)合就中國(guó)稀土、鎢、鉬三種原材料的出口管理措施，向WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)提起訴訟，稱中國(guó)對(duì)上述三品種采取出口配額、出口關(guān)稅、價(jià)格及數(shù)量控制，違反中國(guó)的入世承諾。2014年8月，WTO最終公布中方敗訴。
       應(yīng)訴中，中方曾以GATT第20條申請(qǐng)豁免，但是最終未被認(rèn)可。“GATT第20條的意思大概是，如果你的目的是為了保護(hù)環(huán)境，那么可以不遵守WTO規(guī)則。但是他們最后證明，這不是為了保護(hù)環(huán)境所必需的政策。雖然也承認(rèn)我們這樣可以保護(hù)環(huán)境，但是，他們認(rèn)為可以用其他不影響貿(mào)易的方式保護(hù)環(huán)境，所以并不是必須的措施。” 對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)WTO研究院院長(zhǎng)屠新泉說(shuō)。
       這次結(jié)果難樂(lè)觀
       鑒于中國(guó)已有過(guò)兩次在同樣性質(zhì)案件上的敗訴經(jīng)歷，業(yè)內(nèi)預(yù)期此次也不樂(lè)觀。
       在屠新泉看來(lái)，因?yàn)?ldquo;出口限制案”都是一個(gè)性質(zhì)，所以這次輸?shù)目赡苄砸草^大。而資深國(guó)際貿(mào)易律師杭國(guó)良告訴記者，這次應(yīng)訴很可能像前兩次一樣，難以勝訴。
       屠新泉告訴記者，美國(guó)、歐盟此次提起訴訟很可能出于兩方面的原因，一是政治上的意圖。通過(guò)對(duì)中國(guó)表現(xiàn)強(qiáng)硬，美政府為民主黨的貿(mào)易政策拉選票，二是在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易形勢(shì)低迷的環(huán)境下，美歐的一些行業(yè)、企業(yè)可能也提了一些意見。
       “如果這些原材料對(duì)他們來(lái)說(shuō)很重要，那為什么不在上次（2009年時(shí)）一起告？從經(jīng)濟(jì)角度看，上次一起訴訟也更合算。雖然美國(guó)民主黨政府與中國(guó)的貿(mào)易關(guān)系總體不錯(cuò)，但是，對(duì)中國(guó)貿(mào)易行為采取措施也是他們長(zhǎng)期的標(biāo)榜。”屠新泉說(shuō)。
       應(yīng)訴期至少2年
       杭國(guó)良律師對(duì)記者說(shuō)，整個(gè)應(yīng)訴過(guò)程應(yīng)該在2-3年，不會(huì)少于2年。如果最終敗訴，那么中國(guó)就需要按照WTO的裁定取消相關(guān)的出口限制措施。
       屠新泉判斷，如果最終這些原材料的出口關(guān)稅取消，又由于我國(guó)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上還并不掌握這些原材料的定價(jià)權(quán)，因此，出口價(jià)格將會(huì)下降，相關(guān)企業(yè)、行業(yè)會(huì)在一定程度上受到負(fù)面影響。
       業(yè)內(nèi)專家表示，類似情況下，其他國(guó)家一般會(huì)搞卡特爾（注：由一系列生產(chǎn)類似產(chǎn)品的企業(yè)組成的聯(lián)盟，通過(guò)某些協(xié)議或規(guī)定來(lái)控制該產(chǎn)品的產(chǎn)量和價(jià)格），比如歐佩克組織。但是，中國(guó)企業(yè)自己之間競(jìng)爭(zhēng)太厲害，導(dǎo)致了低價(jià)和在國(guó)際上沒(méi)有自己的定價(jià)權(quán)。這也是政府下一步應(yīng)去引導(dǎo)的，也只有在此基礎(chǔ)上的資源型原材料的“出口管理”才能真正保護(hù)環(huán)境和生態(tài)。