作者：山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院教授、博導(dǎo)　韋倩
       2016年12月14日至16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議分析當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，總結(jié)2016年經(jīng)濟(jì)工作，闡明經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)思想，部署2017年經(jīng)濟(jì)工作。
       一、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)特點(diǎn)：緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好
       十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持新發(fā)展理念和穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，主動(dòng)把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)定推進(jìn)各項(xiàng)改革，妥善應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，治國(guó)理政水平達(dá)到新的高度。過(guò)去四年，在世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)弱增長(zhǎng)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的背景下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)底部基本探明，緩中趨穩(wěn)特征日漸明顯，并且出現(xiàn)許多積極變化，呈現(xiàn)穩(wěn)中向好趨勢(shì)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)有所改善，企業(yè)效益提升，這一點(diǎn)在上市公司2016年年度業(yè)績(jī)預(yù)告中尤其表現(xiàn)明顯；居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，就業(yè)崗位持續(xù)大幅增加，脫貧攻堅(jiān)成效卓著，人民生活水平進(jìn)一步提高；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)活力動(dòng)力顯著增強(qiáng)；改革開(kāi)放取得新突破，主要領(lǐng)域“四梁八柱”性改革基本出臺(tái)，對(duì)外開(kāi)放布局進(jìn)一步完善；環(huán)境質(zhì)量得到改善，綠色發(fā)展初見(jiàn)成效。中國(guó)經(jīng)濟(jì)朝著“更高質(zhì)量、更有效率、更加公平和更可持續(xù)”的方向前進(jìn)。
       二、經(jīng)濟(jì)工作主線：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
       會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的主線。在筆者看來(lái)，在“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這一復(fù)合詞匯中，“結(jié)構(gòu)性”是核心，“供給側(cè)”是主攻方向，“改革”是根本途徑。
       “結(jié)構(gòu)性”之所以成為核心，原因在于，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問(wèn)題，雖然有周期性和總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢。這點(diǎn)無(wú)論是高層還是理論界已經(jīng)基本形成共識(shí)。因此，經(jīng)濟(jì)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都必須集中在結(jié)構(gòu)性上。離開(kāi)結(jié)構(gòu)性這一關(guān)注點(diǎn)，改革不會(huì)成功，供給側(cè)更無(wú)從談起。
       結(jié)構(gòu)性失衡的根本原因是體制機(jī)制障礙，因此，最好的辦法就是深化改革，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，讓政府更好發(fā)揮作用。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，明年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)突破的領(lǐng)域包括國(guó)企國(guó)資改革、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)、財(cái)稅和金融體制改革、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放等。另外，還要加強(qiáng)激勵(lì)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)地方和基層的積極性和主動(dòng)性。
       供給和需求的錯(cuò)配無(wú)疑是最大的結(jié)構(gòu)性失衡，因此，供給側(cè)是主攻方向。與去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議僅強(qiáng)調(diào)“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)相比，今年的會(huì)議將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革拓展為四個(gè)方面：一是深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，二是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，三是著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，四是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。其中，“三去一降一補(bǔ)”首提降低企業(yè)用能成本，農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革首提玉米收儲(chǔ)機(jī)制。
       三、經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)：穩(wěn)中求進(jìn)
       會(huì)議指出，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，是治國(guó)理政的重要原則，也是做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論。穩(wěn)是主基調(diào)，穩(wěn)是大局；但穩(wěn)并不是不作為，而是在穩(wěn)的前提下，在關(guān)鍵領(lǐng)域有所進(jìn)取，在把握好度的前提下奮發(fā)有為，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一步一個(gè)腳印向前邁進(jìn)。穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)必然使得明年經(jīng)濟(jì)工作安排存在兩方面重點(diǎn)。細(xì)讀通稿，就會(huì)發(fā)現(xiàn)的確如此。除了推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這項(xiàng)明的工作主線外，很大的篇幅都是在講控制風(fēng)險(xiǎn)。這兩大主題一明一暗，明的強(qiáng)調(diào)進(jìn)取，暗的強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定。
       會(huì)議強(qiáng)調(diào)，在宏觀政策上，明年繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策；在增強(qiáng)匯率彈性的同時(shí)保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定；著力防控資產(chǎn)泡沫，把防控金融風(fēng)險(xiǎn)放到更加重要的位置，確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)；堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，穩(wěn)定民營(yíng)企業(yè)家信心；深入細(xì)致做好社會(huì)托底工作，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。可以看出，與前幾年的中央經(jīng)濟(jì)工作相比，今年的穩(wěn)主要表現(xiàn)在防范金融風(fēng)險(xiǎn)上，目前是為了保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不出現(xiàn)大的波動(dòng)并且將資金驅(qū)趕到實(shí)體經(jīng)濟(jì)，保增長(zhǎng)反而降到次要地位，這也從另外一個(gè)方面反映出高層對(duì)目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)充滿信心。