“一帶一路”國際合作高峰論壇落下帷幕，但共建“一帶一路”的新征程才剛剛開啟。5月15日，“一帶一路”國際合作高峰論壇落下帷幕，會后，國家主席在記者會上向世界描繪出一幅嶄新的合作圖景。習(xí)近平明確，“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入一個全面展開的新階段，各國政策協(xié)調(diào)不斷加強(qiáng)、重大經(jīng)貿(mào)項目加快實施、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)正在形成，與此同時，各國貿(mào)易投資便利化水平不斷提高、產(chǎn)業(yè)和金融合作穩(wěn)步推進(jìn)、民間往來也更加密切。
       270多項成果清單
       在本次高峰論壇期間，“務(wù)實”是習(xí)近平和多位與會嘉賓反復(fù)提到的關(guān)鍵詞。記者會上，習(xí)近平也表示，“我們以高峰論壇為平臺推進(jìn)務(wù)實合作，取得一系列積極成果，進(jìn)一步推動了務(wù)實合作”。此次論壇期間，中國在對接政策和發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)、加強(qiáng)重大項目合作、加大資金支持等方面提出了多項新舉措，包括宣布向絲路基金新增資金1000億元人民幣；鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展人民幣海外基金業(yè)務(wù)，規(guī)模預(yù)計約3000億元人民幣；國家開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行將分別為“一帶一路”有關(guān)合作提供2500億元和1300億元等值人民幣專項貸款；宣布從2018年起舉辦中國國際進(jìn)口博覽會等，形成了270多項成果清單，這些成果將對“一帶一路”建設(shè)形成有力的支撐，增強(qiáng)各方推進(jìn)合作的信心。
       實際上，在過去的四年里，“一帶一路”沿線各國已經(jīng)用實實在在的項目和成果踐行著“務(wù)實”二字。例如在“政策溝通”方面，中國同40多個國家和國際組織簽署了合作協(xié)議，同30多個國家開展機(jī)制化產(chǎn)能合作；在“設(shè)施聯(lián)通”方面，以中巴、中蒙俄、新亞歐大陸橋等經(jīng)濟(jì)走廊為引領(lǐng)，以陸海空通道和信息高速路為骨架，以鐵路、港口、管網(wǎng)等重大工程為依托，一個復(fù)合型的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)正在形成；在“貿(mào)易暢通”方面，2014-2016年，中國同“一帶一路”沿線國家貿(mào)易總額超過3萬億美元。中國對“一帶一路”沿線國家投資累計超過500億美元；在“資金融通”方面，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行已經(jīng)為“一帶一路”建設(shè)參與國的9個項目提供17億美元貸款， 對絲路基金投資達(dá)40億美元，中國同中東歐“16+1”金融控股公司正式成立。
       中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所全球宏觀經(jīng)濟(jì)研究室副主任劉仕國認(rèn)為，在“一帶一路”國際合作高峰論壇之后，我國與沿線國家或?qū)⒃诨A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域率先展開合作，他表示，“一帶一路”沿線多數(shù)經(jīng)濟(jì)體處于發(fā)展中階段，對基礎(chǔ)設(shè)施需求較強(qiáng)，“從中國的發(fā)展經(jīng)驗以及長遠(yuǎn)的眼光來看，商業(yè)層面的貿(mào)易，需要基礎(chǔ)設(shè)施的支持，所以交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作，會放在較為優(yōu)先的位置”。而在虛擬經(jīng)濟(jì)方面，劉仕國認(rèn)為，與“一帶一路”沿線國家在金融相關(guān)的投資保護(hù)、通關(guān)合作等會同時展開合作， 并且中國與“一帶一路”沿線國家在這些方面都有比較好的合作基礎(chǔ)。
       而對于今后進(jìn)一步深入合作的短板，劉仕國認(rèn)為更多體現(xiàn)在制度建設(shè)方面，“從中國自身來講，能給予‘一帶一路’沿線國家多方面的支持，但這些‘一帶一路’沿線國家與中國在經(jīng)濟(jì)、文化等方面存在一定差異，對中國來說，出資較多，承擔(dān)的風(fēng)險較大。當(dāng)前中國與‘一帶一路’沿線國家的合作短板，在于建立與沿線國家共同投資、共擔(dān)風(fēng)險、共享利益的制度上還有一定難度”。
       推動經(jīng)濟(jì)全球化再平衡
       記者會上，習(xí)近平不僅給出了“一帶一路”建設(shè)進(jìn)入新階段的定義，更提出：“下一步，我們將繼往開來，在更大范圍，更深層次，更高水平上推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)，探索解決世界經(jīng)濟(jì)重大挑戰(zhàn)的共同方案”，習(xí)近平表示，“我們希望通過‘一帶一路’建設(shè)，共同發(fā)掘經(jīng)濟(jì)增長新動力，搭建全球發(fā)展的新平臺，推動經(jīng)濟(jì)全球化再平衡，朝著構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的目標(biāo)邁進(jìn)”。
       在國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉看來，不同時期有不同時期的使命，不同階段有不同階段的任務(wù)。“而今，‘一帶一路’已被聯(lián)合國有關(guān)決議列為實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的合作平臺，成為相關(guān)各方和國際社會的共同事業(yè)，相關(guān)建設(shè)也進(jìn)入多邊共商、協(xié)力推進(jìn)階段”，李偉表示，擺在各方面前一項必要而迫切的工作，就是進(jìn)一步加強(qiáng)政策溝通，就如何搭建合作平臺匯聚眾力，如何暢通交流渠道、實現(xiàn)戰(zhàn)略有效對接等問題開展了廣泛深入研討，從而形成行之有效的政策機(jī)制和行動方案。
       “過去四年，‘一帶一路’建設(shè)的關(guān)鍵詞是‘心往一處想’，就是要向此前不了解這一倡議的國家解釋、溝通‘一帶一路’的優(yōu)勢和良好前景，吸引各國自覺加入建設(shè)隊伍，此次峰會吸引了近30個國家參與，其中一些并非是傳統(tǒng)的‘一帶一路’沿線國家，就從側(cè)面證明了第一階段建設(shè)取得了明顯效果”，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際市場研究所副所長白明表示，但是任何倡議絕不能“光說不練假把式”，所以到了第二階段，“一帶一路”建設(shè)關(guān)鍵詞轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;勁兒往一處使”，各參與國在基本達(dá)成共識的基礎(chǔ)上，推進(jìn)項目開工建設(shè)，“雖然此前有部分工程已經(jīng)上馬，但是在日漸響亮的‘一帶一路’倡議號召下，將有規(guī)模更大、技術(shù)更高的項目加速落地，改變部分國家以往單打獨斗的歷史”。
       還有分析指出，未來一段時間的“一帶一路”建設(shè)中，我國將一舉改變過去連續(xù)幾年貿(mào)易額下滑的趨勢，實現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易二次復(fù)蘇的高潮。與此同時，中國企業(yè)也將迎來全方位“走出去”的高潮，其中民營企業(yè)有望找到更契合的發(fā)展目標(biāo)，投資項目從以往的能源、勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)、IT產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)。
       各國共商共建共享
       “不以意識形態(tài)劃線，不搞政治議程，不搞排他性安排”，習(xí)近平在記者會上提出，各國將傳承絲綢之路精神，致力于合作共贏。他表示，“一帶一路”建設(shè)是開放和包容的發(fā)展，各國都是平等的參與者、貢獻(xiàn)者、受益者，各國將繼續(xù)以“共商、共建、共享”為指導(dǎo)原則，推動各國政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通。“一帶一路”各國都希望繼續(xù)在開放中合作，在合作中共贏。
       實際上，在“一帶一路”國際合作高峰論壇上，開放和包容已被多次提及。習(xí)近平在開幕式上強(qiáng)調(diào)， “一帶一路”各國要有 “向外看”的胸懷，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，推動自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化、便利化。
       “可以說，開放和包容是開展‘一帶一路’發(fā)展的基礎(chǔ)和前提”，北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院貿(mào)易系主任洪濤表示，中國所倡導(dǎo)的“一帶一路”，原則就是各國共商共建共享，不僅要讓“一帶一路”沿線國家共贏，對于愿意加入的非沿線國家也敞開懷抱，這在逆全球化的背景下十分難能可貴。
       洪濤進(jìn)一步解釋稱，所謂“逆全球化”就是指在全球化發(fā)展的過程中，有一些國家試圖以半封閉的狀態(tài)保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)，貿(mào)易保護(hù)主義有抬頭的趨勢，還有少數(shù)國家以全球化的名義形成小團(tuán)體，這些都不是真正的全球化。而本次論壇正是要通過開放合作來推行真正的全球化，助力全球可持續(xù)發(fā)展，從根本上解決金融危機(jī)以來出現(xiàn)的全球性問題。
       聯(lián)合國秘書長古特雷斯日前也指出，當(dāng)今世界正位于一個關(guān)鍵的十字路口，過去數(shù)十年來，世界各國在醫(yī)療、教育、技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)網(wǎng)絡(luò)等方面都取得了巨大成就，與此同時，仍有數(shù)以百萬的人并沒有搭上人類發(fā)展的快車，全球化大潮并沒有托起所有的國家，為此，世界需要一些全新的戰(zhàn)略。他表示，“一帶一路”倡議植根于全球發(fā)展的愿景，中國在多邊主義中發(fā)揮著重要作用。聯(lián)合國非常愿意與中國合作共同建設(shè)這條新的道路。
       為重大項目提供政策支持
       談到下一階段與“一帶一路”國家政策等方面的對接，習(xí)近平表示，“我們將繼續(xù)加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和發(fā)展戰(zhàn)略對接，形成協(xié)同發(fā)展的合力，同時協(xié)調(diào)貿(mào)易、投資、金融等方面的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，共同推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，營造有利的國際發(fā)展環(huán)境。我們還將深入對接彼此發(fā)展規(guī)劃，共同制定行動方案，為重大項目提供政策支持，并共同維護(hù)和發(fā)展開放型世界經(jīng)濟(jì)，推動自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化、便利化”。
       此外，與會各國還強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展的重要性，支持跨境電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、智慧城市等創(chuàng)新行動，共同培育新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式，同時支持“一帶一路”建設(shè)同有關(guān)國家和國際地區(qū)組織提出的發(fā)展規(guī)劃對接起來，形成優(yōu)勢互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)展的局面。
       但有分析指出，“一帶一路”沿線國家發(fā)展程度不一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也有差異，要充分對接發(fā)展規(guī)劃、部署共同行動方案面臨不小的挑戰(zhàn)。對此，白明直言，如此深入的合作，需要各國在今后發(fā)展中積極尋找彼此的最大公約數(shù)，“例如發(fā)展速度快的國家照顧發(fā)展速度慢的地區(qū)，原本由于資源等爭奪屬于零和博弈的雙方也應(yīng)擱置爭議，不挖墻腳，而是做大合作蛋糕，實現(xiàn)雙贏”。
       “在目前的全球生產(chǎn)格局中，發(fā)達(dá)國家在不少領(lǐng)域已經(jīng)占據(jù)了相當(dāng)優(yōu)勢，其他國家想要追趕略顯吃力”，白明向北京商報記者分析，而習(xí)近平主席在發(fā)言中特別提到的跨境電商、大數(shù)據(jù)等領(lǐng)域，恰恰是世界各國基本處于同一發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)，“一帶一路”沿線發(fā)展中國家有能力追趕甚至實現(xiàn)彎道超車，因而將是未來建設(shè)無出其右的重點。
       以跨境電商為例，數(shù)據(jù)顯示，今年1-4月，電商平臺消費(fèi)額同比增速最快的13個國家和地區(qū)中，有7個是“一帶一路”沿線國家和地區(qū)，消費(fèi)額同比平均增速超過10倍。通過電商平臺，中國商品銷往俄羅斯、烏克蘭、波蘭、泰國、埃及、沙特阿拉伯等54個“一帶一路”沿線國家和地區(qū)；同時也有超過50個“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的商品通過電商走進(jìn)了中國。
       白明最后提醒，在“一帶一路”下一輪建設(shè)尤其是設(shè)施聯(lián)通方面，我國將面臨各種不確定性和風(fēng)險，諸如水土不服、政局不穩(wěn)、勞資矛盾等，“所以在未來工程推進(jìn)過程中，要與各方保持良好關(guān)系，做好防范分享、應(yīng)對風(fēng)險的充足準(zhǔn)備”。
       沿線合作路線圖出爐
       在總結(jié)既往成果的同時，各方也對“一帶一路”的未來做出了展望。習(xí)近平表示，目前，“一帶一路”沿線各國已經(jīng)規(guī)劃了合作路線圖，確定了重點合作領(lǐng)域和行動路徑。各國希望通過“一帶一路”建設(shè)，讓彼此經(jīng)濟(jì)增長更加強(qiáng)勁，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更有活力，金融合作更加深入，人文交流更加緊密。
       具體來說，習(xí)近平表示，各國同意繼續(xù)把互聯(lián)互通作為重點合作領(lǐng)域，努力連接陸上通道和海上港口，打造陸海通達(dá)、兩翼齊飛的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)。而除了“硬件”之外，各國還將加強(qiáng)軟聯(lián)通，開展信息互換，監(jiān)管互認(rèn)，執(zhí)法互助，促進(jìn)海關(guān)、質(zhì)監(jiān)等領(lǐng)域的合作，促進(jìn)各國規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)體系的相互兼容。
       在貿(mào)易方面，各國將支持加快經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，共建經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，支持綠色低碳、信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而在資金方面，各國同意拓展融資渠道創(chuàng)新融資方式，降低融資成本，建立穩(wěn)定可持續(xù)、風(fēng)險可控的金融保障體系。
       此外，各國還將支持教育、科技、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等領(lǐng)域合作，密切旅游、智庫、媒體等領(lǐng)域交流，采取舉措促進(jìn)人員往來的便利化，將順應(yīng)各國人民的期待，在可持續(xù)發(fā)展、反腐敗、減貧、減災(zāi)等領(lǐng)域開展合作。
       首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長陳及表示，以交通領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系兼容為例，此前我國與前蘇聯(lián)的鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一，從我國運(yùn)貨至前蘇聯(lián)境內(nèi)時需要為列車換上適用的車輪，回國境線內(nèi)后需要再把列車的輪子換回來，由于當(dāng)時兩國貿(mào)易較為頻繁，此舉耗費(fèi)大量時間和精力。“只有讓交通、基建等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系高度兼容，才能暢通各國商貿(mào)往來的通道，最大程度上降低物流成本與溝通成本”，陳及說。
       而在融資方面，陳及分析稱，“一帶一路”沿線多為經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的國家，基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，所需啟動資金往往較大，僅僅依靠政府或個別企業(yè)負(fù)擔(dān)會造成較大的投資壓力，為此需要創(chuàng)新融資方式，可以憑借抵押擔(dān)保向銀行融資，也可以進(jìn)行資產(chǎn)證券化，但無論如何，未來仍需要降低融資成本，激發(fā)更多企業(yè)參與“一帶一路”沿線投資的積極性。