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全國(guó)5000余家鋼鐵及相關(guān)企業(yè)年底前將完成新排污許可證核發(fā)

關(guān)鍵詞 鋼鐵|2018-06-21 10:26:31|來(lái)源 鋼互網(wǎng)
摘要 據(jù)生態(tài)環(huán)境部消息,5月30日起,第一批中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”全面啟動(dòng)。中央環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐河北、河南、內(nèi)蒙古、寧夏、黑龍江、江蘇、江西、廣東、廣西、云南等省(自治區(qū)),開(kāi)展“...

  據(jù)生態(tài)環(huán)境部消息,5月30日起,第一批中央環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”全面啟動(dòng)。中央環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐河北、河南、內(nèi)蒙古、寧夏、黑龍江、江蘇、江西、廣東、廣西、云南等省(自治區(qū)),開(kāi)展“回頭看”督察行動(dòng)。6月7日,生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《2018-2019年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督察方案》,6月11日啟動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督察,持續(xù)到2019年4月28日。環(huán)保督察高壓態(tài)勢(shì)持續(xù)。

  從近兩年的環(huán)保督察來(lái)看,盡管不少企業(yè)投入了大量資金配套環(huán)保設(shè)施,但仍然暴露出一系列問(wèn)題。說(shuō)到底,不少企業(yè)“硬件”投入上去了,相應(yīng)的“軟件”建設(shè)卻沒(méi)有跟上來(lái),這里的“軟件”指的就是企業(yè)的環(huán)境管理水平。

  金杜律師事務(wù)所合伙人吳青律師近幾年接了不少與企業(yè)環(huán)保有關(guān)的案子。在接受采訪時(shí),她告訴《中國(guó)冶金報(bào)》記者,一些企業(yè)的環(huán)境管理水平缺失給企業(yè)帶來(lái)較大的環(huán)保法律風(fēng)險(xiǎn),尤其是隨著排污許可證制度的全面實(shí)施,企業(yè)建立全面環(huán)保合規(guī)管理體系的必要性進(jìn)一步提高。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)環(huán)保合規(guī)管理,履行環(huán)境法律規(guī)定的義務(wù),滿足目前環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)管日益嚴(yán)格的要求,防范或降低環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)。

  除了是律師事務(wù)所的合伙人,吳青還擁有多重環(huán)保“身份”:最高人民法院環(huán)境資源司法研究中心研究員、最高人民法院環(huán)境資源司法審判咨詢專家、生態(tài)環(huán)境部的法律顧問(wèn)、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)環(huán)境與資源法專業(yè)委員會(huì)委員、國(guó)家環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)師等。作為十二屆全國(guó)人大代表,她曾多次提出建議從企業(yè)的層面提早做好各項(xiàng)環(huán)保合規(guī)工作。

  據(jù)了解,6月11日開(kāi)始的這次強(qiáng)化督察,針對(duì)的重點(diǎn)行業(yè)中就包括了鋼鐵行業(yè)。吳青認(rèn)為,在大氣污染防治這一塊,發(fā)電、水泥和鋼鐵都屬于“塊頭”比較大的行業(yè),所以比較受關(guān)注。

  排污許可制度促企業(yè)環(huán)保管理上升到新高度

  相較于各類環(huán)保行動(dòng),作為一名法律工作者,吳青更加關(guān)注制度層面的話題。她表示,排污許可證制度是當(dāng)前環(huán)保領(lǐng)域正在進(jìn)行的重大改革,所有有固定污染源的行業(yè)共被分成了78類,屬于這78類行業(yè)的企業(yè)都必須領(lǐng)取排污許可證才能生產(chǎn)。這就要求企業(yè)在這一制度體系下要進(jìn)一步加強(qiáng)自身環(huán)境管理。“自身的環(huán)境管理做好了才能夠滿足當(dāng)下法律法規(guī)要求,這個(gè)是根本。否則,環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)就難以避免。”吳青說(shuō)。

  據(jù)悉,根據(jù)原環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于開(kāi)展火電、造紙行業(yè)和京津冀試點(diǎn)城市高架源排污許可證管理工作的通知》及相關(guān)文件,京津冀及周邊地區(qū)的鋼鐵企業(yè)在2017年10月底前要率先完成排污許可證申請(qǐng)和核發(fā)工作。預(yù)計(jì)2018年底前,生態(tài)環(huán)境部將對(duì)全國(guó)約5000余家鋼鐵企業(yè),包括有煉鐵、煉鋼能力的企業(yè)約650家和獨(dú)立軋鋼企業(yè)4350余家,完成新排污許可證的核發(fā)。

  “排污許可制度對(duì)鋼鐵行業(yè)的約束將是非常強(qiáng)的,也會(huì)是最基本的約束。”吳青指出,“前期是環(huán)評(píng),中間是排污許可,后面是排放監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)管及環(huán)境信息公開(kāi)。這些制度構(gòu)成了整體的系統(tǒng)性的環(huán)境管理。在整個(gè)制度里面,最基礎(chǔ)的就是排污許可。排污許可制度的約束作用會(huì)非常非常強(qiáng)。”吳青用了兩個(gè)“非常”來(lái)強(qiáng)調(diào)排污許可制度的重要性。

  吳青告訴《中國(guó)冶金報(bào)》記者,新的排污許可制度對(duì)很多企業(yè)的影響是根本性的,因?yàn)樾碌呐盼墼S可證跟以前的不一樣。“以往的排污許可制度可能類似于營(yíng)業(yè)執(zhí)照,都是固定格式的版本,里面包括一些基礎(chǔ)性的內(nèi)容,不是特別細(xì)。可現(xiàn)在的排污許可證是一企一證,內(nèi)容完全對(duì)應(yīng)企業(yè)各自的情況,不同企業(yè)之間肯定是不一樣的。”吳青說(shuō)。

  就在今年1月17日,原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《排污許可管理辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。《辦法》規(guī)定了企業(yè)承諾、自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告、信息公開(kāi)等五項(xiàng)制度。“企業(yè)自行申報(bào)、自行承諾,承諾提交的所有資料都是合法的、真實(shí)的、有效的。企業(yè)還要進(jìn)行臺(tái)賬管理,每年公開(kāi)執(zhí)行報(bào)告,實(shí)際上是一個(gè)系統(tǒng)管理。在這種情況下,環(huán)保部門按證執(zhí)法,將根據(jù)排污許可證記載的內(nèi)容來(lái)進(jìn)行執(zhí)法。”吳青解釋說(shuō)。

  她進(jìn)一步表示,排污許可管理辦法目前還僅僅是一個(gè)部門規(guī)章,還沒(méi)有上升到行政法規(guī),但是下一步至少應(yīng)該是行政法規(guī)。

  環(huán)保合規(guī)管理將有效降低環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)

  根據(jù)《辦法》,2020年以后所有企業(yè)都要按證排污,而且排污許可證上記載的所有信息都必須是合規(guī)的。毫無(wú)疑問(wèn),企業(yè)在自行申報(bào)環(huán)節(jié)申報(bào)的信息不準(zhǔn)確會(huì)給企業(yè)帶來(lái)極大的違規(guī)違法風(fēng)險(xiǎn)。

  “以我們目前對(duì)企業(yè)有關(guān)情況的了解,很多企業(yè)對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)還不夠。他們還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到排污許可申領(lǐng)不當(dāng)會(huì)有什么影響或者有什么樣的后果。如果這個(gè)問(wèn)題處理不好,2020年以后環(huán)保部門按證執(zhí)法的時(shí)候會(huì)集中大量出現(xiàn)因申報(bào)信息不正確或不準(zhǔn)確造成的企業(yè)環(huán)境違規(guī)違法問(wèn)題。”吳青說(shuō),“比如,企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模是多少,在哪個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生污染物,產(chǎn)生什么污染物,產(chǎn)生的量是多少,使用什么樣的污染防治設(shè)備以及采用什么污染防治工藝,很多企業(yè)沒(méi)有搞清楚。尤其是生產(chǎn)規(guī)模變化后,污染防治設(shè)施升級(jí)后和污染防治工藝改變后,企業(yè)的環(huán)境合規(guī)管理沒(méi)有及時(shí)跟上。”

  她告訴《中國(guó)冶金報(bào)》記者,很多企業(yè)申報(bào)排污許可信息時(shí),依照以前的環(huán)評(píng)報(bào)告填寫(xiě),但是企業(yè)原來(lái)的環(huán)評(píng)報(bào)告有些會(huì)有一些問(wèn)題,比如做得比較粗放甚至有一些紕漏。這為之后不經(jīng)意間的違法違規(guī)埋下了風(fēng)險(xiǎn)。

  吳青所在的律師事務(wù)所最近接的一個(gè)案子恰恰能說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。吳青告訴《中國(guó)冶金報(bào)》記者,因?yàn)槿狈?duì)環(huán)評(píng)的重視,環(huán)評(píng)缺乏相關(guān)危廢信息的內(nèi)容,導(dǎo)致這家企業(yè)在被執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)環(huán)境“違法”問(wèn)題后,在自證清白時(shí)陷入被動(dòng)的局面。“我認(rèn)為,這可能是2020年以后按證執(zhí)法時(shí)容易產(chǎn)生的問(wèn)題。因?yàn)楹芏嗥髽I(yè)一開(kāi)始環(huán)評(píng)就沒(méi)有做準(zhǔn)、做全,再根據(jù)環(huán)評(píng)去填寫(xiě)排污許可申報(bào)材料,可能跟實(shí)際情況就不一致了。”

  吳青認(rèn)為,全面環(huán)保合規(guī)管理是條應(yīng)該走的路子。那么,環(huán)保合規(guī)管理包括哪些內(nèi)容?

  “環(huán)境合規(guī)管理是全過(guò)程的,從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員安排、管理制度到環(huán)評(píng)許可、排污許可等各項(xiàng)環(huán)境許可的取得,再到各項(xiàng)污染物排放、排放管理、臺(tái)賬管理、依法監(jiān)測(cè),以及環(huán)境信息公開(kāi)、執(zhí)行報(bào)告等一整套的東西都要有。”吳青這樣描述企業(yè)環(huán)保合規(guī)管理。

  在環(huán)保合規(guī)管理這方面,吳青介紹,跨國(guó)公司和國(guó)內(nèi)部分上市公司做得相對(duì)完善一些。跨國(guó)公司一般都會(huì)有一個(gè)名為EHS的部門,負(fù)責(zé)環(huán)境、健康和安全領(lǐng)域的事務(wù),每年都要對(duì)公司相關(guān)人員做大量的相關(guān)培訓(xùn)。如前所述,國(guó)內(nèi)仍有不少企業(yè)對(duì)這一塊的認(rèn)識(shí)還不夠。比如某些企業(yè)即使因環(huán)保問(wèn)題被處以罰款,但相關(guān)負(fù)責(zé)人會(huì)把這種問(wèn)題當(dāng)作小事,既不向上級(jí)匯報(bào),也不排查其他同類問(wèn)題。“這反映出企業(yè)的環(huán)保管理缺位、環(huán)保管理意識(shí)薄弱等問(wèn)題。”吳青說(shuō)。

  相反,做好了企業(yè)的環(huán)保合規(guī)管理,企業(yè)在面對(duì)環(huán)保部門督察時(shí)壓力也就沒(méi)有那么大。“因?yàn)槠髽I(yè)如果對(duì)自身環(huán)境管理每個(gè)環(huán)節(jié)都清楚、都合規(guī),一旦哪個(gè)環(huán)節(jié)有問(wèn)題自己就可以及時(shí)主動(dòng)去整改。如果企業(yè)自身有一套環(huán)保合規(guī)體系的話,環(huán)保管理不會(huì)差到哪里去。”吳青說(shuō)。

  此外,企業(yè)做好了環(huán)保合規(guī)管理,也可以在一定程度上避免或者降低在出現(xiàn)環(huán)保事故時(shí)的法律風(fēng)險(xiǎn)。吳青舉了一個(gè)例子:在污染環(huán)境罪的鑒別上,要區(qū)分個(gè)人犯罪和單位犯罪。鑒別個(gè)人犯罪和單位犯罪有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),如果單位的環(huán)境管理制度非常健全嚴(yán)格,對(duì)員工的培訓(xùn)也很到位,但仍然發(fā)生了一些比如員工干擾監(jiān)測(cè)設(shè)施、偽造篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)甚至超標(biāo)排放等行為,或者危險(xiǎn)廢物沒(méi)有交給有資質(zhì)的第三方依法處置構(gòu)成刑事犯罪的,單位通常不會(huì)承擔(dān)刑事責(zé)任。

  從長(zhǎng)期來(lái)看,環(huán)保合規(guī)管理也可以在一定程度上緩解環(huán)保執(zhí)法人員緊張的問(wèn)題。吳青表示,環(huán)保執(zhí)法檢查人員精力有限,也未必能夠做到全覆蓋。這種情況下,一方面需要加大監(jiān)管力度,另一方面要積極引導(dǎo)企業(yè)建立環(huán)保合規(guī)管理體系。吳青告訴《中國(guó)冶金報(bào)》記者,他們也在做相關(guān)企業(yè)環(huán)保合規(guī)管理指引和環(huán)保執(zhí)法的指引,引導(dǎo)企業(yè)按照指引來(lái)做,就類似于當(dāng)前的財(cái)務(wù)制度和審計(jì)制度,預(yù)計(jì)未來(lái)有關(guān)部門會(huì)出臺(tái)企業(yè)環(huán)保合規(guī)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)。

  企業(yè)如何做好環(huán)保合規(guī)管理?

  那么,企業(yè)應(yīng)該如何做好環(huán)保合規(guī)管理?

  吳青和她的同事們目前也正在一些企業(yè)包括上市公司推動(dòng)全面環(huán)保合規(guī)管理。她認(rèn)為,在環(huán)保合規(guī)管理上,企業(yè)尤其是上市公司要著重做好以下幾個(gè)方面:

  一是要加強(qiáng)日常環(huán)保合規(guī)管理。結(jié)合上市公司的建設(shè)、生產(chǎn)情況和當(dāng)?shù)丨h(huán)保監(jiān)管的要求,日常環(huán)保合規(guī)管理應(yīng)當(dāng)明確以下幾類問(wèn)題:環(huán)境管理機(jī)構(gòu)、管理制度、管理人員狀況及環(huán)境管理責(zé)任是否明確;建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)許可和排污許可是否符合法律規(guī)定;大氣污染物和水污染物排放環(huán)節(jié)、排放口、排放種類、排放量、排放濃度、污染防治設(shè)施設(shè)備、污染處理工藝現(xiàn)狀及是否符合環(huán)評(píng)、排污許可、法律規(guī)定;噪聲污染的產(chǎn)生環(huán)節(jié)、排放情況、污染防治設(shè)施設(shè)備、污染處理工藝現(xiàn)狀及是否符合環(huán)評(píng)、排污許可、法律規(guī)定;固體廢物及危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、處置、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀及是否與申報(bào)情況及管理計(jì)劃相符、是否符合法律規(guī)定;危險(xiǎn)化學(xué)品管理是否符合法律規(guī)定;環(huán)保安全距離是否符合環(huán)評(píng)和法律規(guī)定。

  二是嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行環(huán)境信息披露。

  三是建立供應(yīng)鏈環(huán)保合規(guī)管理體系。企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)供應(yīng)鏈環(huán)保合規(guī)管理,建立綠色供應(yīng)鏈,不僅可以督促上游供應(yīng)商遵守法律法規(guī),避免如上游企業(yè)因環(huán)境問(wèn)題停產(chǎn)停業(yè)導(dǎo)致產(chǎn)品斷供問(wèn)題的出現(xiàn),從而防范供應(yīng)鏈環(huán)保法律風(fēng)險(xiǎn),還可以提升全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色化水平和企業(yè)自身的綠色形象,從而產(chǎn)生環(huán)境效益。

  四是強(qiáng)化環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)機(jī)制。企業(yè)一方面需要建立完善的反饋機(jī)制,在問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)及時(shí)回應(yīng),防止環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大;另一方面需要建立有效的解決機(jī)制,充分了解自身的環(huán)境義務(wù)要求和履行狀況,從而依法、妥善應(yīng)對(duì)環(huán)境監(jiān)管、環(huán)保投訴和環(huán)境糾紛。在必要的時(shí)候,企業(yè)還應(yīng)當(dāng)及時(shí)聘請(qǐng)法律專業(yè)人士,咨詢并處理有關(guān)事宜。

  五是在決策中充分考量生態(tài)環(huán)保因素。企業(yè)有必要在建設(shè)、投資等決策做出之前就充分考量生態(tài)環(huán)保因素,包括對(duì)擬投資的建設(shè)項(xiàng)目及所處地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況、環(huán)保監(jiān)管狀況等進(jìn)行全面調(diào)查和準(zhǔn)確評(píng)估,以提前防范環(huán)境法律風(fēng)險(xiǎn)。

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