國家稅務總局近日印發《關于實施進一步支持和服務民營經濟發展若干措施的通知》（以下簡稱《通知》），提出“認真落實和完善政策，促進民營企業減稅降負”等5個方面共26條具體措施。

　　“今年前三季度，以民營企業為主體的小微企業共享受減稅1437億元，同比增長41.3%。”稅務總局政策法規司負責人黃運介紹。

　　對于民營企業普遍關心的社保費負擔問題，《通知》進一步明確，稅務總局將積極配合有關部門研究提出降低社保費率等建議，確保總體上不增加企業負擔，確保企業社保繳費實際負擔有實質性下降。各級稅務機關在社保費征管機制改革過程中，要確保繳費方式穩定，積極配合有關部門合理編制體現減費要求的社保費收入預算，嚴格按照人大審議通過的預算負責征收。對包括民營企業在內的繳費人以前年度欠費，一律不得自行組織開展集中清繳。

　　《通知》指出，稅務總局將配合有關部門抓緊研究提出推進增值稅等實質性減稅、對小微企業和科技型初創企業實施普惠性稅收免除的建議，統籌提出解決稅制改革和推進過程中發現問題的建議；并且要根據公開征求意見情況，配合有關部門抓緊對個人所得稅6項專項附加扣除的政策進行完善。

　　從相關部門最新公布的數據看，前期推出的一系列減稅降費措施產生的政策效應正在加速釋放。

　　財政部數據顯示，9月份，全國一般公共預算收入和稅收收入同比增速均創下今年以來新低，國內增值稅增速已由正轉負，同比下降1.2%。國家稅務總局數據顯示，前三季度，全國稅務部門組織稅收收入112336億元，增長13.2%，其中，第三季度增長8%，比二季度增速回落5.1個百分點。

　　對于降稅的措施，中國財政科學研究院表示，此舉的目的和用意，一是財政要過緊日子，主要是財政支出要壓縮一些不必要開支，把錢花在刀刃上。二是要優化支出結構，尤其要動存量。三是加強征管也能為減稅騰挪出一定空間。

　　中國財政支出結構有諸多不合理的地方，而且帶有一定剛性，導致支出結構只能通過增量調整。雖然調整存量難度大，涉及面廣、阻力大，但優化支出結構，必須動存量。中央近期下發關于全面實施預算績效管理的意見，全面實施績效管理，提高預算績效，少花錢、多辦事，也相當于節省資金。通常所說的減稅是指制度性減稅，降低稅率、增加優惠。

　　名義稅率偏高的一個重要原因，是征管能力不是很強，“寬打窄用”，實際征收過程中可能存在稅收流失、該繳的稅沒繳等問題。如做到依法征收，應繳的都繳上來，那么，降低名義稅率和稅收優惠的力度就可大些。

　　減稅不僅體現在簡單的技術操作層面上，還應同改革結合起來，只有通過改革才能真正為減稅騰出空間，才能使減稅效果更好，使老百姓和企業有更多獲得感。這樣的減稅不僅有助于完善財稅體制，推動現代財政制度建設，也會倒逼政府自身改革，倒逼政府職能轉變。

　　今年減稅降費規模預計超過1.3萬億元，同時還在研究更大規模的減稅、更加明顯的降費措施。更大規模減稅降費措施無疑將進一步激發微觀經營主體活力。業內人士認為，更大力度減稅，勢必會在稅種上做文章。

　　財政部劉尚希說：“目前，中國有18個稅種，要真正實現減稅，重點要放在大稅種上，主要是最大的兩個稅種——增值稅和企業所得稅。”營改增試點全面推開后，完善增值稅稅制步伐需加快。目前，還沒有實現三檔并兩檔的既定改革目標。

　　除減稅外，降費措施也在醞釀中。對社保繳費可能大幅抬升企業運營成本的擔心，決策層早已明確表示將抓緊研究提出繼續降低企業稅負和降低社保費率的具體辦法。目前社保實際費率可能比名義費率低5個百分點，社保名義費率下調6-8個百分點或能降低從嚴征管對企業影響。

　　我國社保名義費率較高，超越部分企業承受能力，造成企業行為的扭曲，進而選擇各種辦法逃避或者少繳社保，是其中不可回避的原因之一。

　　近期中央及部委紛紛表態力挺民營經濟，并密集出臺一系列舉措解決民企融資難題。這僅僅是扶持民營經濟的“開場”，更多政策還在后面。

　　據上證報記者獲悉，更大力度的減稅降費政策正在醞釀，很快就會出臺相關措施。

　　政策密集出臺力挺民營經濟

　　最近一周，中央及部委密集發聲傳遞力挺民營經濟的信號，一系列扶持政策也陸續出臺。這些政策主要集中在緩解民企融資難融資貴的問題上。

　　10月17日，國務院促進中小企業發展工作領導小組第二次會議強調，必須進一步深化研究減輕稅費負擔、解決融資難題、完善環保治理、提高科技創新能力、加強國際合作等方面支持中小微企業發展的政策措施。

　　10月20日，國務院金融穩定發展委員會召開防范化解金融風險第十次專題會議，把增強微觀主體活力作為促進國民經濟整體良性循環的三角形支撐框架之一，并圍繞解決小微企業和民營企業融資難問題提出了一系列政策要求。

　　10月22日，央行出臺了增加小微和民營企業資金供給的配套政策，比如，增加再貸款和再貼現額度1500億元，支持金融機構擴大對小微、民營企業的信貸投放；設立民營企業債券融資支持工具，穩定和促進民營企業債券融資。

　　此外，一行兩會和地方政府近期開始對上市公司的股權質押融資業務進行疏導管理，國有銀行和國企通過融資、重組等形式幫助出現資金困難的民企渡難關。

　　“這些政策的快速出臺向市場發出了明確的政策信號。”交行首席經濟學家連平對上證報記者表示，預計未來圍繞維持市場穩定、改善市場預期和提升市場融資功能，將出臺一系列配套改革措施，民營企業融資環境將得到持續性改善。

　　更大力度減稅降費政策有望很快出臺

　　據上證報記者獲悉，更大力度的減稅降費政策正在醞釀，很快就會出臺相關措施。

　　有權威人士透露，未來政策重點將體現在加快推進增值稅三檔變兩檔的調整，加大出口退稅力度，降低企業非稅負擔等方面。“相關部門正在研究繼續降低企業稅負和降低社保費率的具體辦法。”

此前財政部曾透露，預計今年全年減稅降費將達1.3萬億元。中國財政科學研究院外國財政研究中心副主任李成威說，“明年將會實行更大力度的減稅，預期明年比今年的力度更大。”

　　摩根士丹利華鑫證券首席經濟學家章俊在接受上證報記者采訪時也表示，“除了貨幣信貸政策，更多采用結構性減稅和財政補貼，以及利用多層次資本市場，多管齊下來幫助民企融資的效果會更為明顯。”

　　值得注意的是，國家發展改革委近期密集赴廣東、重慶、湖北等地調研民營企業和降低實體經濟企業成本情況。

　　預計國家發展改革委接下來或有一系列針對性舉措出臺。據記者了解，目前發展改革委正在研究推廣有關地方建立民營企業貸款風險補償機制的做法，鼓勵地方設立基礎設施民間投資基金，引導金融資源流向民營企業。