劉昆表示，管控好新增項(xiàng)目融資的金融“閘門”。因?yàn)楦骷?jí)政府是很多國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的出資人，財(cái)政從出資人的角度提出要求，對(duì)沒有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流作為還款來源，或沒有合法合規(guī)抵質(zhì)押物的項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)不得提供融資。

      2019年政府重點(diǎn)工作列出之后，財(cái)政如何支持，顯得尤為關(guān)鍵。

      3月7日，在全國(guó)人大舉行的記者會(huì)上，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆與副部長(zhǎng)程麗華、劉偉介紹了2019年積極財(cái)政政策的重點(diǎn)。

      劉昆表示，減稅降費(fèi)是今年積極財(cái)政政策的頭等大事，通過“放水養(yǎng)魚”，用減稅降費(fèi)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提高居民消費(fèi)能力。他還指出，我們?nèi)ツ甑臏p稅在國(guó)際上很少見，今年的數(shù)額更大。減稅降費(fèi)數(shù)額近2萬億元，在世界上沒有別的國(guó)家一年減稅額能達(dá)到這么高。

      減稅規(guī)模或超1.4萬億

      3月5日，政府工作報(bào)告對(duì)外明確，2019年要實(shí)施更大規(guī)模的減稅，深化增值稅改革，將制造業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行16%的稅率降至13%，將交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)現(xiàn)行10%的稅率降至9%，確保主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低；保持6%一檔的稅率不變，但通過增加抵扣等配套措施，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。

      劉昆表示，深化增值稅改革是今年減稅降費(fèi)的核心內(nèi)容。2019年減稅降費(fèi)措施以減稅為主體，大約占七成，減稅中又以增值稅降稅率為主體。由于2018年減稅翹尾影響等，今年實(shí)際減稅額會(huì)高于公布的年化預(yù)測(cè)數(shù)。

      言下之意，2019年增值稅降稅率、小微企業(yè)的普惠性減稅、落實(shí)修改后的個(gè)稅法等，減稅規(guī)模可能會(huì)超過1.4萬億元（占全年減稅降費(fèi)近2萬億元的七成）。

      減稅受到企業(yè)界普遍的歡迎。全國(guó)人大代表、海信集團(tuán)董事長(zhǎng)周厚健以他所在的海信集團(tuán)舉例，2018年海信集團(tuán)實(shí)現(xiàn)收入1266億元，繳納稅收87億元，整體利潤(rùn)69億元，納稅額是利潤(rùn)的1.26倍。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)充分、利潤(rùn)率偏低的制造業(yè)來說，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境下行壓力大的情況下，企業(yè)面臨的資金壓力和經(jīng)營(yíng)壓力巨大。在這種情況下，減稅降費(fèi)非常迫切而必要。

      全國(guó)政協(xié)委員、正泰集團(tuán)董事長(zhǎng)南存輝指出，制造業(yè)增值稅從16%降到13%，這對(duì)包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的所有制造業(yè)來說是一個(gè)巨大的利好消息。通過減稅降費(fèi)，增加了企業(yè)的現(xiàn)金流和利潤(rùn)，會(huì)形成很好的預(yù)期，增加企業(yè)在創(chuàng)新上的投入，進(jìn)而推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

      稅率下調(diào)幅度最大的制造業(yè)，覆蓋了包括食品加工制造業(yè)、紡織品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、電子設(shè)備制造業(yè)、家電制造業(yè)、汽車制造業(yè)等諸多細(xì)分行業(yè)，涉及到食品、服裝、藥品、電子產(chǎn)品等大量日常消費(fèi)品。

      增值稅附加在消費(fèi)產(chǎn)品和服務(wù)上的間接稅，增值稅稅率的下調(diào)，還會(huì)帶來相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格的下調(diào)，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)。2018年制造業(yè)等增值稅稅率從17%下調(diào)至16%，就已經(jīng)帶來降價(jià)效應(yīng)。公開報(bào)道顯示，2018年包括成品油、手機(jī)廠商、汽車廠商等，都曾因增值稅降稅率而下調(diào)產(chǎn)品價(jià)格。

      加大民生領(lǐng)域支出

      為對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，積極財(cái)政政策要求加力提效，除了減稅降費(fèi)外，財(cái)政還將加大在重點(diǎn)民生領(lǐng)域的投入。

      劉昆表示，2019年將繼續(xù)適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，擬安排中央一般公共預(yù)算支出11.13萬億元，同比增長(zhǎng)8.7%，重點(diǎn)增加對(duì)脫貧攻堅(jiān)、“三農(nóng)”、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域的投入。

      這些跟民生福祉密切相關(guān)，比如近年關(guān)注度很高的霧霾治理等。2018年北京藍(lán)天比例有所提高，跟財(cái)政加大投入有關(guān)。

      劉偉介紹，去年中央財(cái)政安排大氣污染防治專項(xiàng)資金200億元，這是2013年的4倍。今年大氣污染防治專項(xiàng)資金再增加50億元，增長(zhǎng)25%。

      25%的增速，反映了政策的傾斜。因?yàn)樵跍p稅降費(fèi)、經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力背景下，財(cái)政收入增速趨緩，即便增加赤字規(guī)模，今年中央本級(jí)財(cái)政支出預(yù)計(jì)增速為6.5%。

      扶貧攻堅(jiān)，也是今年工作的重點(diǎn)之一。今年擬安排專項(xiàng)扶貧資金1261億元，同比增長(zhǎng)18.9%，連續(xù)4年保持200億元的增量。程麗華表示，將優(yōu)化扶貧資金投向，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)貧困地區(qū)義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全和飲水安全的投入保障。

      當(dāng)“鐵公雞”、打“鐵算盤”

      積極財(cái)政政策中的減稅降費(fèi)、加大支出力度等，需要財(cái)力支撐，同時(shí)也得直面收支矛盾加劇的困境。劉昆表示，解決財(cái)政收支平衡的問題，我們要當(dāng)“鐵公雞”，不該花的錢“一毛不拔”。同時(shí)，我們也要打好“鐵算盤”，把該花的錢花好，花在刀刃上。

      去年由于宏經(jīng)濟(jì)增速放緩，部分地區(qū)在保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生方面出現(xiàn)了困難。在經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力以及實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策的背景下，今年部分地方的支出壓力可能會(huì)加大。

      為了讓減稅降費(fèi)落到實(shí)處，中央將加大對(duì)地方財(cái)力的支持。比如，今年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付將達(dá)到7.54萬億元，資金會(huì)向財(cái)力薄弱地區(qū)、中西部地區(qū)傾斜。

      “我們要求地方過緊日子，不是說要求他不發(fā)放工資。”劉昆直言。此外，今年財(cái)政部還將把幫助緩解基層財(cái)政困難作為重大政治任務(wù)，把支持增強(qiáng)基層“三保”能力作為防范系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措來抓。

      地方債風(fēng)險(xiǎn)，也是財(cái)政要積極防范的重要風(fēng)險(xiǎn)。截至2018年末，我國(guó)地方政府債務(wù)余額是18.39萬億元，債務(wù)余額和綜合財(cái)力比是76.6%；加上中央政府債務(wù)，全國(guó)政府債務(wù)余額是33.35萬億元，政府債務(wù)和GDP相比，負(fù)債率是37%。這些債務(wù)指標(biāo)都要低于國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，也低于主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家的水平。

      至于部分地方違法違規(guī)或變相舉債所產(chǎn)生的政府隱性債務(wù)，財(cái)政部采取了諸多舉措，包括遏制增量、化解存量、推動(dòng)融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型、加強(qiáng)監(jiān)督問責(zé)等。

      遏制增量方面，劉昆介紹，財(cái)政部對(duì)各地財(cái)政包括融資平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)控，出現(xiàn)變相舉債行為，馬上進(jìn)行問責(zé)，加大財(cái)政約束力，抑制地方不具還款能力的項(xiàng)目上馬。同時(shí)，管控好新增項(xiàng)目融資的金融“閘門”，因?yàn)楦骷?jí)政府是很多國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的      出資人，財(cái)政從出資人的角度提出要求，對(duì)沒有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流作為還款來源，或沒有合法合規(guī)抵質(zhì)押物的項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)不得提供融資。

      劉昆表示，目前地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體是可控的。下一步，將嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債的“后門”，給地方政府債務(wù)戴上“緊箍咒”，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。