● 挖掘機(jī)產(chǎn)量“井噴式”增長(zhǎng)，往往被認(rèn)為是基礎(chǔ)設(shè)施投資加快重要信號(hào)

      ● 前兩個(gè)月與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的多個(gè)協(xié)調(diào)性指標(biāo)均呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭

      ● 要防止基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目從轟轟烈烈上項(xiàng)目到淪為“半拉子”工程

      國(guó)家統(tǒng)計(jì)局近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前兩個(gè)月，我國(guó)挖掘機(jī)產(chǎn)量累計(jì)49534臺(tái)，同比增長(zhǎng)52.3%，增速比去年全年加快4.4個(gè)百分點(diǎn)。

      挖掘機(jī)產(chǎn)銷(xiāo)情況與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)密切相關(guān)。挖掘機(jī)產(chǎn)量“井噴式”增長(zhǎng)，往往被認(rèn)為是基礎(chǔ)設(shè)施投資加快的重要信號(hào)。與此相互印證的是，今年前兩個(gè)月，我國(guó)固定資產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增速較去年全年均有所加快。

      根據(jù)《政府工作報(bào)告》，2019年我國(guó)將緊扣國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目。這意味著基礎(chǔ)設(shè)施投資將繼續(xù)發(fā)力，并在補(bǔ)短板和穩(wěn)增長(zhǎng)中扮演更加重要的角色。專(zhuān)家建議，在合理擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域有效投資中，必須堅(jiān)決避免盲目投資、重復(fù)建設(shè)，防止“半拉子”工程;同時(shí)，管控好新增項(xiàng)目融資的金融“閘門(mén)”，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)。

      基建投資逐步回暖

      今年前兩個(gè)月，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實(shí)際增長(zhǎng)5.3%。工業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，多數(shù)行業(yè)和產(chǎn)品保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。其中，挖掘機(jī)產(chǎn)量為49534臺(tái)，累計(jì)增長(zhǎng)52.3%，這一增速比去年全年47.9%的累計(jì)增速明顯加快。

      中國(guó)工程機(jī)械工業(yè)協(xié)會(huì)挖掘機(jī)械分會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)也顯示，今年1月份至2月份，納入統(tǒng)計(jì)的主機(jī)銷(xiāo)售企業(yè)共計(jì)銷(xiāo)售挖掘機(jī)械產(chǎn)品30501臺(tái)，同比漲幅39.9%。

      值得注意的是，今年前兩個(gè)月，不僅挖掘機(jī)產(chǎn)量增長(zhǎng)，與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)的多個(gè)協(xié)調(diào)性指標(biāo)均呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。其中，挖掘鏟土運(yùn)輸機(jī)械平均增長(zhǎng)25.3%;粗鋼產(chǎn)量同比增長(zhǎng)9.2%;鋼材產(chǎn)量同比增長(zhǎng)10.7%。

      中建鐵路工程總承包公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)程義廣分析說(shuō)，2018年我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資比上年增長(zhǎng)3.8%，增速比上年明顯回落。不過(guò)，隨著“六穩(wěn)”相關(guān)舉措陸續(xù)落地，城市軌道、鐵路、機(jī)場(chǎng)工程等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施投資已經(jīng)在逐步發(fā)力。

      記者了解到，2018年10月8日，國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)新建上海經(jīng)蘇州至湖州鐵路項(xiàng)目，總投資達(dá)367.95億元;10月9日，批復(fù)新建重慶至黔江鐵路項(xiàng)目，總投資達(dá)到535億元。此后，國(guó)家發(fā)展改革委又批復(fù)了多個(gè)城市軌道交通等項(xiàng)目。隨著國(guó)家支持力度加大，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速呈現(xiàn)出逐步回暖態(tài)勢(shì)。

      按照《政府工作報(bào)告》部署，2019年，我國(guó)將完成鐵路投資8000億元、公路水運(yùn)投資1.8萬(wàn)億元，再開(kāi)工一批重大水利工程，加快川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)，加大城際交通、物流、市政、災(zāi)害防治、民用和通用航空等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

      “隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人民群眾對(duì)于完善基礎(chǔ)設(shè)施短板領(lǐng)域投資建設(shè)的呼聲與日俱增。2019年，我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資將進(jìn)一步加快。”程義廣表示，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，我國(guó)鐵路基建行業(yè)發(fā)展繼續(xù)向好的趨勢(shì)沒(méi)有變，未來(lái)若干年內(nèi)，包括鐵路投資在內(nèi)的基建短板領(lǐng)域投資將繼續(xù)成為拉動(dòng)投資增長(zhǎng)的關(guān)鍵力量。

      數(shù)據(jù)顯示，今年前兩個(gè)月，全國(guó)固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶(hù))44849億元，同比增長(zhǎng)6.1%，增速比上年全年加快0.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，第三產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)6.5%，增速比上年全年加快1.0個(gè)百分點(diǎn)，其中基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)4.3%。

      拉動(dòng)社會(huì)資本參與

      基礎(chǔ)設(shè)施投資一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中的重要組成部分。2018年，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施投資增速比上年回落15.2個(gè)百分點(diǎn)，主要原因在于去杠桿見(jiàn)效、強(qiáng)監(jiān)管落地、地方債務(wù)管控加強(qiáng)、PPP項(xiàng)目全面清查、環(huán)保力度加大、財(cái)政赤字率調(diào)低等宏觀政策的疊加效應(yīng)。

      2019年，我國(guó)要合理擴(kuò)大有效投資，特別是緊扣國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，加快實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，其中包括完成鐵路投資8000億元、公路水運(yùn)投資1.8萬(wàn)億元，再開(kāi)工一批重大水利工程，加快川藏鐵路規(guī)劃建設(shè)，加大城際交通、物流、市政、災(zāi)害防治、民用和通用航空等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，加強(qiáng)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

      在地方土地財(cái)政收緊、融資受限，以及防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的壓力下，投資資金來(lái)源問(wèn)題將成為各地迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)難題。

      根據(jù)《政府工作報(bào)告》，今年中央預(yù)算內(nèi)投資將安排5776億元，比去年增加400億元。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任何立峰在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，新開(kāi)工工程將服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，不必要也沒(méi)有可能去搞“大水漫灌”。因此，有關(guān)部門(mén)將進(jìn)一步突出精準(zhǔn)投資，并且實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策精準(zhǔn)調(diào)控，拉動(dòng)和撬動(dòng)社會(huì)資本。

      據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前包括中央預(yù)算投資在內(nèi)的各級(jí)政府投資總額在2018年投資總額中占比不到5%，且主要用于基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)民生短板方面的投入。

      “在這個(gè)過(guò)程中，本身形成了一大批巨額優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，其中一部分優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)具有流動(dòng)性，包括地方政府在內(nèi)，通過(guò)PPP方式等盤(pán)活，成為新的投資資金來(lái)源，并且形成新的資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資金到資產(chǎn)、到資本再到資金、到資產(chǎn)的良性循環(huán)。”何立峰說(shuō)。

      記者了解到，有關(guān)部門(mén)將抓緊制定基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案，推進(jìn)落實(shí)保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度有關(guān)舉措。同時(shí)，將調(diào)整優(yōu)化中央預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)用于“三農(nóng)”建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整、保障性安居工程、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)治理、節(jié)能環(huán)保與生態(tài)建設(shè)等方面。

      建立科學(xué)決策機(jī)制

      為確保基礎(chǔ)設(shè)施投資資金到位，《政府工作報(bào)告》還進(jìn)一步明確提出，要?jiǎng)?chuàng)新項(xiàng)目融資方式，適當(dāng)降低基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目資本金比例，用好開(kāi)發(fā)性金融工具，吸引更多民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。

      此外，我國(guó)將加大對(duì)在建項(xiàng)目的資金保障，鼓勵(lì)地方政府盤(pán)活存量財(cái)政資金，重點(diǎn)用于在建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，防止出現(xiàn)“半拉子”工程。

      中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院研究員劉英建議，當(dāng)前仍然要加快推動(dòng)項(xiàng)目融資方式創(chuàng)新，多措并舉解決資金來(lái)源問(wèn)題。一是通過(guò)間接融資，發(fā)揮信貸支持基建的作用，商業(yè)銀行要加大對(duì)合法合規(guī)在建項(xiàng)目和補(bǔ)短板項(xiàng)目的信貸力度;二是加強(qiáng)直接融資，通過(guò)股票、債券等資本市場(chǎng)融資來(lái)支持基建;三是加強(qiáng)財(cái)政資金支持，增大地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券規(guī)模，優(yōu)化發(fā)行流程，保障關(guān)鍵項(xiàng)目建設(shè)。

      也有專(zhuān)家建議，應(yīng)進(jìn)一步加大政策支持力度，建立健全吸引民間資本投資重點(diǎn)領(lǐng)域長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大戰(zhàn)略和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本采取混合所有制、投標(biāo)聯(lián)合體等多種方式參與PPP項(xiàng)目。

      為進(jìn)一步撬動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入補(bǔ)短板重大項(xiàng)目，《政府工作報(bào)告》已經(jīng)明確，要落實(shí)民間投資支持政策，有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作。同時(shí)，還要防止出現(xiàn)“半拉子”工程。

      專(zhuān)家建議，要防止基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目從轟轟烈烈上項(xiàng)目到淪為“半拉子”工程，關(guān)鍵要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，建立更加有效的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)決策機(jī)制，根據(jù)地方財(cái)政承受能力和地方政府投資能力，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)條件審核，合理安排工程項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)決避免盲目投資、重復(fù)建設(shè)。規(guī)范地方政府舉債融資，管控好新增項(xiàng)目融資的金融“閘門(mén)”，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。