據(jù)了解，2019年光伏產(chǎn)業(yè)新政之所以遲遲未出臺(tái)，主要在于發(fā)改委相關(guān)部門對(duì)于是否設(shè)置2019年光伏電價(jià)上限的搖擺不定。戶用光伏電站0.18元/千瓦時(shí)且年內(nèi)不退坡這一點(diǎn)基本已無(wú)異議，但地面電站以及分布式光伏電站是否設(shè)置標(biāo)桿電價(jià)上限是目前最大的矛盾點(diǎn)。

      2019年光伏行業(yè)新政自1月初國(guó)家財(cái)政部就可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策召開座談會(huì)開始初步透露政策框架方向，到2月18日國(guó)家能源局新能源和可再生能源司召開座談會(huì)征求意見基本確定2019年三類資源區(qū)的光伏發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)分別設(shè)為0.4，0.45，0.5元。

      之后面向不同的行業(yè)參與者，國(guó)家能源局召開了數(shù)次會(huì)議。在這幾次意見征求會(huì)議上，除了年內(nèi)電價(jià)上限退坡幅度微調(diào)之外，電價(jià)基本沒有變化。

      而在3月19日國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司就2019年光伏電價(jià)政策征求企業(yè)意見時(shí)提出取消電價(jià)上限，但與會(huì)企業(yè)意見較多;3月29日再次針對(duì)新政召開座談會(huì)時(shí)，又重新明確了設(shè)置電價(jià)上限的方向;但在近日，在國(guó)家能源局?jǐn)M成文上報(bào)的過程中，新政文件再一次因?yàn)槭欠裨O(shè)置電價(jià)上限問題被“退回”。

      因不同的電價(jià)政策將對(duì)應(yīng)國(guó)家能源局不同的競(jìng)價(jià)管理辦法，電價(jià)政策的不確定也導(dǎo)致了2019年新政遲遲無(wú)法出臺(tái)。如果設(shè)置電價(jià)上限，根據(jù)之前國(guó)家能源局的征求意見稿，將按照項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)與標(biāo)桿電價(jià)的差額大小來核定進(jìn)入補(bǔ)貼的名單;而如果不設(shè)置光伏電站上限，則只能按照項(xiàng)目所需補(bǔ)貼的額度來進(jìn)行全國(guó)項(xiàng)目排序。

      實(shí)際上，無(wú)論采取何種方式進(jìn)行競(jìng)價(jià)排序都有多維度的分析考慮。某業(yè)內(nèi)人士向光伏們分析道，如果按照項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)與標(biāo)桿電價(jià)的差額進(jìn)行競(jìng)價(jià)，因?yàn)槿愘Y源區(qū)的脫硫煤標(biāo)桿電價(jià)相對(duì)較高，那么相對(duì)于一、二類資源區(qū)，三類資源區(qū)的光伏電站更具競(jìng)爭(zhēng)力。但這種競(jìng)價(jià)方式的弊端在于政策可能更傾向于一些光伏發(fā)展條件較差的地區(qū)。

如果按照補(bǔ)貼強(qiáng)度來競(jìng)價(jià)，那么光照資源良好、所需補(bǔ)貼較少的一、二類資源區(qū)則相對(duì)更具競(jìng)爭(zhēng)力。但上述人士也對(duì)因政策傾斜使得大部分項(xiàng)目分布過于集中而出現(xiàn)的土地、消納等問題表達(dá)了擔(dān)憂。

此外，該人士認(rèn)為，行業(yè)企業(yè)之所以反對(duì)取消標(biāo)桿電價(jià)，主要還是出于對(duì)行業(yè)外人士例如金融機(jī)構(gòu)等的擔(dān)心，這可能會(huì)降低金融機(jī)構(gòu)的預(yù)期，不利于整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。

電價(jià)政策的來回?fù)u擺延遲了2019年新政的出臺(tái)時(shí)間，對(duì)于行業(yè)而言，焦慮正在進(jìn)一步蔓延。