□ 胡立彪

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部日前發(fā)布《機(jī)動(dòng)車排放召回管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《排放召回規(guī)定》），將汽車產(chǎn)品召回由安全召回?cái)U(kuò)展至排放召回。《排放召回規(guī)定》的發(fā)布，表達(dá)了中國(guó)政府向汽車污染排放說(shuō)“不”的決心，同時(shí)，會(huì)倒逼汽車企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)行業(yè)市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　汽車工業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國(guó)汽車制造業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)8.156萬(wàn)億元，占總體工業(yè)企業(yè)營(yíng)收的7.68%，在近40個(gè)工業(yè)行業(yè)中位列第二。若將整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈及相關(guān)消費(fèi)加起來(lái)，汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)將更大，占比估算可達(dá)15%。不過(guò)，汽車工業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)不容忽視的污染問(wèn)題。生態(tài)環(huán)境部的數(shù)據(jù)顯示，2019年，全國(guó)機(jī)動(dòng)車4項(xiàng)污染物（一氧化碳、碳?xì)浠衔铩⒌趸铩㈩w粒物）排放總量超過(guò)1600萬(wàn)噸，汽車是主要貢獻(xiàn)者，其排放的4項(xiàng)主要污染物均超過(guò)90%。

　　顯然，我國(guó)在繼續(xù)推進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)支撐作用的同時(shí)，也要做好減排治污工作，追求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化。建立排放召回制度，便是一種很有效的手段。事實(shí)上，實(shí)施排放召回制度以保護(hù)環(huán)境是國(guó)際通行做法。20世紀(jì)70年代，美國(guó)最早建立并開(kāi)始實(shí)施環(huán)境保護(hù)召回，隨后，歐盟、日本、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)陸續(xù)展開(kāi)。從2015年8月開(kāi)始一直持續(xù)到2019年12月，大眾集團(tuán)深陷“排放門”事件中，并為此付出300億歐元的代價(jià)。該事件便是排放召回制度最具代表性的實(shí)踐之一。可以說(shuō)，汽車發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境保護(hù)召回制度的實(shí)施，對(duì)降低機(jī)動(dòng)車排放水平、提高環(huán)境保護(hù)效果發(fā)揮了重要作用。

　　我國(guó)政府也關(guān)注到建立汽車排放召回制度對(duì)于環(huán)境污染治理的重要意義，并在相關(guān)法律中有所體現(xiàn)。2015年8月，第十二屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議審議通過(guò)《大氣污染防治法》，其中明確：“國(guó)家建立機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)境保護(hù)召回制度。生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)獲知機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械排放大氣污染物超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)，屬于設(shè)計(jì)、生產(chǎn)缺陷或者不符合規(guī)定的環(huán)境保護(hù)耐久性要求的，應(yīng)當(dāng)召回。”在召回實(shí)踐中，也曾有過(guò)因排放污染總量超標(biāo)實(shí)施召回的案例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2016年1月1日《大氣污染防治法》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)共實(shí)施排放召回6次，涉及車輛5164輛。當(dāng)然，在《排放召回規(guī)定》實(shí)施前發(fā)生的排放召回，數(shù)量既少，其所產(chǎn)生的社會(huì)效果也非常有限。這主要是因?yàn)槿狈哂嗅槍?duì)性的適用法律法規(guī)，對(duì)于執(zhí)法部門和車企而言，排放召回不具鮮明的示范性和警示作用。

　　盡管相關(guān)上位法中關(guān)于建立排放召回的規(guī)定已存在多年，但由于種種原因，我國(guó)現(xiàn)行缺陷汽車產(chǎn)品召回制度主要還是針對(duì)“安全”方面，并未體現(xiàn)“排放”要求。這與我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀顯然已經(jīng)不適應(yīng)，需要改變。此次《排放召回規(guī)定》出臺(tái)，將產(chǎn)品召回?cái)U(kuò)展至排放召回，可以說(shuō)是應(yīng)時(shí)之舉。正如有專家評(píng)價(jià)，排放召回新規(guī)的發(fā)布，劍指當(dāng)前汽車污染問(wèn)題，反映了我國(guó)在污染治理方面正日益走上正軌，相關(guān)管理和規(guī)定也日趨規(guī)范化，同時(shí)也彰顯了環(huán)境治理在中國(guó)向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型過(guò)程中的重要性。

　　基于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)這樣的大背景，我國(guó)建立完善汽車排放召回制度，既勢(shì)在必行，也利好長(zhǎng)遠(yuǎn)。該制度會(huì)促使機(jī)動(dòng)車行業(yè)更為重視排放技術(shù)研發(fā)及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)要求，倒逼企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)。比如，機(jī)動(dòng)車企業(yè)要加強(qiáng)排放相關(guān)技術(shù)的研發(fā)與測(cè)試，生產(chǎn)符合國(guó)家相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品；排放零部件生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)主動(dòng)創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)高性能、高可靠性的排放零部件產(chǎn)品。實(shí)施排放召回是趨勢(shì)必然，企業(yè)只有主動(dòng)對(duì)標(biāo)找差距，夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)創(chuàng)新，才能由價(jià)格優(yōu)勢(shì)為主向技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，真正成為世界汽車強(qiáng)國(guó)。