2011年中國經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性已經(jīng)顯現(xiàn)。繼年初的“用工荒”現(xiàn)象之后，春夏之交缺電的現(xiàn)象，又在我國東中西部多個(gè)省市上演。據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會預(yù)警，全國電力缺口保守估計(jì)將達(dá)3000萬千瓦，堪稱近年來我國面臨的最大一次電荒，大部分地區(qū)夏季電力供應(yīng)形勢將更為緊張。作為應(yīng)對措施，國家發(fā)改委隨后上調(diào)了全國16個(gè)省（區(qū)、市）的上網(wǎng)電價(jià)，16個(gè)省平均上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)約1．2分／千瓦時(shí)，但終端銷售電價(jià)此次暫不變，以避免對CPI產(chǎn)生沖擊。一般認(rèn)為，國家此次上調(diào)電價(jià)對于緩解電廠部分成本壓力與電荒有一定作用，也將有效抑制高能耗企業(yè)的盲目生產(chǎn)。雖然電價(jià)已經(jīng)上調(diào)，但可以肯定的是，電荒現(xiàn)象在短期內(nèi)很難得到根治，而且對于此次電價(jià)上調(diào)也存在著不同看法，如有觀點(diǎn)提出調(diào)電價(jià)應(yīng)對電荒實(shí)屬懶政思維，或認(rèn)為解決電荒問題不能繞開壟斷等。因此，如何看待電價(jià)的上調(diào)對于確立未來電價(jià)的走勢與電力工業(yè)的發(fā)展，乃至宏觀經(jīng)濟(jì)的增長，都有重要的理論與實(shí)踐意義。
　　從理論上看，在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，提高產(chǎn)品的價(jià)格即是向廠商發(fā)出信號，使其增加產(chǎn)品和服務(wù)的供給，或是緩解現(xiàn)有的成本壓力，使其在保持一定利潤水平下，足以維持正常的生產(chǎn)。應(yīng)該說，此次電價(jià)上調(diào)兼具兩方面的含義，而且后一點(diǎn)的寓意要偏重一些。之所以對電價(jià)上調(diào)存在不同意見，就因?yàn)槟壳暗碾娏w制尚在改革之中，它并不是一個(gè)完全基于市場法則的體制，而是一個(gè)混合型體制，由此形成的電價(jià)也不是由市場決定的。
　　自2002年電力體制市場化改革啟動以來，電力體制改革堪稱一波三折。同一年煤炭價(jià)格實(shí)現(xiàn)了市場化。2003年7月，國務(wù)院出臺《電價(jià)改革方案》，雖然對電價(jià)實(shí)施了一系列的調(diào)整措施，但是對電價(jià)市場化的推動作用并不明顯。隨后，持續(xù)兩年的缺電延緩了改革的步伐。受2008年年初冰雪災(zāi)害與電煤價(jià)格飆升的影響，電力改革進(jìn)程再次推遲。迄今為止，電價(jià)體制改革仍未取得實(shí)質(zhì)性突破。從電與煤的關(guān)系看，目前“市場煤”與“計(jì)劃電”的雙體制運(yùn)行，已成為制約發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要方面。煤價(jià)上漲不能順暢傳導(dǎo)出去，導(dǎo)致電力行業(yè)經(jīng)營狀況持續(xù)下滑，甚至陷入經(jīng)營困難。這也是導(dǎo)致今年電荒現(xiàn)象的主要原因之一。而且向發(fā)電企業(yè)的供煤還存在著“市場煤”與“合同煤”兩種形式，二者價(jià)格差距非常懸殊，更加劇了這個(gè)問題的復(fù)雜性。從電力體制內(nèi)部看，中國的電價(jià)構(gòu)成分為上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)三部分。其中，上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)均處于政府的調(diào)控之中，輸配電價(jià)則是電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)電力購銷差價(jià)核定的。前兩者因?yàn)橛烧鲗?dǎo)定價(jià)，故無法真實(shí)反映市場的供需情況，目前“市場煤、計(jì)劃電”的矛盾即是其后果；而輸配電價(jià)則是由電網(wǎng)內(nèi)部核定，價(jià)格也不透明，無法通過價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制使電力上下游節(jié)約成本、強(qiáng)化管理。因此，應(yīng)對此次電荒問題的難點(diǎn)就在于目前的電力體制還不是一個(gè)面向市場的體制，卻又采取了提價(jià)這種市場化的手段。因此，可以斷定其效率不是最優(yōu)的，但還必須承認(rèn)又是目前體制環(huán)境下可以操作的現(xiàn)實(shí)應(yīng)急手段。如果不采取提價(jià)措施，則電荒現(xiàn)象勢必進(jìn)一步惡化，但提價(jià)在現(xiàn)行體制下很可能難以充分發(fā)揮作用，這也是提價(jià)受到質(zhì)疑的主要原因之一。
　　從長期看，隨著資源和環(huán)境成本的上升，電價(jià)上漲難以避免，但解決電荒問題的正確策略還在于繼續(xù)深化電力體制市場化改革。價(jià)格應(yīng)該成為未來電力改革的重要突破口，漲價(jià)應(yīng)當(dāng)和改革同步進(jìn)行，以漲價(jià)為契機(jī)加快改革的步伐。如果不推進(jìn)改革，而只是漲價(jià)，電價(jià)機(jī)制沒理順，漲價(jià)便沒有了實(shí)質(zhì)意義，而且會加重用戶的負(fù)擔(dān)。“十二五”規(guī)劃綱要指出：“完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，積極推進(jìn)電價(jià)改革，推行大用戶電力直接交易和競價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)，完善輸配電價(jià)形成機(jī)制，改革銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)。積極推行居民用電的階梯價(jià)格制度。”無疑，“十二五”規(guī)劃為繼續(xù)推進(jìn)電力體制改革指明了方向與操作要點(diǎn)。可以預(yù)計(jì)，隨著電力體制改革的深入，市場因素在電價(jià)形成中會發(fā)揮更大的作用，電價(jià)會真正反映電力資源的稀缺程度，電力工業(yè)的運(yùn)行效率也會不斷提高。電荒現(xiàn)象將逐步得以緩解。當(dāng)然，由于電價(jià)改革的牽涉面太廣，鑒于以往的經(jīng)驗(yàn)，對改革的艱巨性與長期性也要有足夠的準(zhǔn)備。比如，一直未理順的煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制的建立就非“一日之功”，因?yàn)槊禾俊㈦娏儆诓煌袠I(yè)，各自有不同的利益考量，目前的市場化進(jìn)程也不在同一個(gè)位置，兩者形成利益共同體來協(xié)調(diào)行動的難度較大。再比如，按照現(xiàn)在的改革方案，電網(wǎng)由國家控制經(jīng)營的狀況是基本不會改變的。從電網(wǎng)的自然壟斷屬性及電力在國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位看，這種制度安排有其合理的成分，但與此同時(shí)，也會帶來非市場化因素對經(jīng)營效率的影響，國資委等有關(guān)部門也將面對復(fù)雜的監(jiān)管問題。從目前的情況看，實(shí)施有效監(jiān)管的難度無疑是挑戰(zhàn)性的，而且以現(xiàn)行體制框架運(yùn)行的時(shí)間恐怕不會太短。
　　今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，“十一五”末因節(jié)能減排受抑制的高耗能產(chǎn)業(yè)集中發(fā)力，重點(diǎn)地區(qū)行業(yè)的用電需求增長過快是近期用電量回升的重要原因。因此，從整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境來考慮電荒問題，則應(yīng)當(dāng)抓好“十二五”期間的節(jié)能減排工作。對高耗能、高污染行業(yè)和企業(yè)，一方面實(shí)行差別電價(jià)，并作為拉閘限電的重點(diǎn)，以此倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；另一方面，對于仍在老路上運(yùn)行的高耗能企業(yè)，各級政府部門應(yīng)早出重拳、剛性降耗，下定決心關(guān)停并轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，運(yùn)用各種科技手段，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，提高經(jīng)濟(jì)增長的科技含量，降低單位能源消耗強(qiáng)度。這才是克服電荒現(xiàn)象的“根本之道”。（作者單位：中國企業(yè)聯(lián)合會研究部）
　　
　　
　　
　　來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)