美媒最新消息顯示,當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月6日,美國(guó)白宮正式宣布,將對(duì)進(jìn)口自柬埔寨、越南、馬來西亞、泰國(guó)的太陽能電池相關(guān)產(chǎn)品給予24個(gè)月的關(guān)稅豁免。
拜登為何突然開“綠燈”?
白宮發(fā)布聲明稱,為解決美國(guó)出現(xiàn)的能源緊急狀態(tài),拜登政府一方面援引《國(guó)防生產(chǎn)法》,宣稱要加速清潔能源技術(shù)的本土化生產(chǎn),另一方面,短期內(nèi)要大量進(jìn)口光伏組件、電池等產(chǎn)品以滿足需求。為此,決定豁免東南亞四國(guó)光伏組件2年關(guān)稅。
“國(guó)內(nèi)太陽能行業(yè)迎來關(guān)稅方面重大利好”,針對(duì)這則消息,不少輿論給出了這樣的評(píng)論。復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問題研究院研究員趙眀昊指出,要理解這背后的邏輯,得放在美國(guó)對(duì)華光伏貿(mào)易戰(zhàn)的大背景下加以分析。
2012年10月,美國(guó)商務(wù)部對(duì)進(jìn)口中國(guó)光伏產(chǎn)品作出反傾銷、反補(bǔ)貼仲裁;2018年,特朗普政府通過“201條款”,對(duì)進(jìn)口光伏產(chǎn)品征收30%關(guān)稅,為期四年,每年降低5%。但到了2020年,特朗普政府又將2021年對(duì)進(jìn)口太陽能面板的關(guān)稅提高到18%。
高稅率之下,多家中國(guó)光伏企業(yè)不得不“走出去”,前往東南亞設(shè)廠,但仍逃不過美方的“重點(diǎn)關(guān)注”。2021年6月,美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品實(shí)行“暫扣令”,即使是東南亞產(chǎn)品也需海關(guān)查驗(yàn)。
今年2月,加利福尼亞州光伏組件企業(yè)Auxin Solar提交實(shí)名請(qǐng)?jiān)笗Q中國(guó)制造商將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到柬埔寨、越南、馬來西亞、泰國(guó)等國(guó),以回避美國(guó)對(duì)中國(guó)太陽能產(chǎn)品征收的關(guān)稅。美國(guó)商務(wù)部很快就給出反應(yīng),在3月對(duì)上述四國(guó)發(fā)起“反規(guī)避關(guān)稅調(diào)查”,涉及到的中國(guó)企業(yè)包括晶科能源、隆基綠能、阿特斯太陽能、天合光能、比亞迪和博威集團(tuán)。而一旦相關(guān)調(diào)查落地,可能導(dǎo)致最高250%的追溯性關(guān)稅。
那為何原本要開展為期150天的調(diào)查,不到70天時(shí)拜登又突然開了“綠燈”?趙眀昊認(rèn)為,最主要的原因,無疑是為了挽救美國(guó)的太陽能項(xiàng)目,確保其光伏行業(yè)的健康發(fā)展。
此前,拜登政府曾設(shè)定過一個(gè)目標(biāo),要在2035年之前讓美國(guó)電力行業(yè)擺脫對(duì)化石燃料的依賴,推動(dòng)太陽能為美國(guó)提供高達(dá)40%的電力需求。但現(xiàn)實(shí)很“骨感”,美國(guó)缺乏完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈及足夠的產(chǎn)能,光伏產(chǎn)品依然高度依賴進(jìn)口。美國(guó)清潔能源協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示,今年美國(guó)預(yù)計(jì)將安裝的太陽能電池板中,約80%來自馬來西亞、泰國(guó)、越南和柬埔寨,因此,美商務(wù)部啟動(dòng)的調(diào)查程序,讓該國(guó)光伏行業(yè)陷入混亂,短短數(shù)周內(nèi),就有318個(gè)光伏項(xiàng)目被迫取消或推遲。
“受情勢(shì)所迫,拜登政府不得不通過關(guān)稅豁免舉措,來降低國(guó)內(nèi)清潔能源轉(zhuǎn)型的成本,應(yīng)對(duì)日益突出的能源壓力。”不過,趙眀昊同時(shí)也表示,這次調(diào)整只是按下了一個(gè)“暫停鍵”,從長(zhǎng)期看,美國(guó)依然希望在清潔能源的產(chǎn)業(yè)鏈上擺脫對(duì)中國(guó)的依賴,推動(dòng)本土清潔能源產(chǎn)業(yè)的振興,因此,我們不能指望拜登政府會(huì)在短期內(nèi)對(duì)中國(guó)的光伏產(chǎn)品進(jìn)一步“松綁”。
事實(shí)上,美國(guó)商務(wù)部特意為豁免決定做了“補(bǔ)充說明”:免稅措施止于東南亞四國(guó),針對(duì)中國(guó)及臺(tái)灣地區(qū)征收的相關(guān)關(guān)稅不變,并將繼續(xù)就中國(guó)光伏企業(yè)是否通過東南亞企業(yè)避免美國(guó)關(guān)稅展開調(diào)查。
拜登會(huì)向高通脹“低頭”嗎?
在豁免東南亞四國(guó)光伏組件關(guān)稅的同時(shí),近期美國(guó)也在頻頻放風(fēng),擬取消部分對(duì)華關(guān)稅。
據(jù)路透社報(bào)道,美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)雷蒙多當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月5日在接受CNN采訪時(shí)表示,拜登要求他的團(tuán)隊(duì)考慮取消前總統(tǒng)特朗普推出的一些對(duì)華關(guān)稅,以抑制當(dāng)前高企的通脹。
美財(cái)長(zhǎng)耶倫等官員也表達(dá)了支持取消部分對(duì)華關(guān)稅的態(tài)度。她認(rèn)為,整套關(guān)稅幾乎不具有戰(zhàn)略意義,“其中一些措施對(duì)美國(guó)消費(fèi)者和企業(yè)似乎造成了更大的傷害。”
受新冠疫情和俄烏沖突影響,美國(guó)通脹數(shù)據(jù)持續(xù)攀升。今年3月,美國(guó)消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)(CPI)同比增長(zhǎng)8.5%,漲幅創(chuàng)1981年以來新高。到了4月份,盡管CPI增長(zhǎng)有所放緩,但同比增幅也達(dá)到8.3%。彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所的研究顯示,如果取消對(duì)華加征關(guān)稅,僅2021年就能為美國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者節(jié)省810億美元。
中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)霍建國(guó)對(duì)此指出,在調(diào)整對(duì)華關(guān)稅政策的問題上,拜登政府已是“不得不發(fā)”,在通脹高企之際,美國(guó)如果依然維持對(duì)華商品的額外征稅,不僅不利于美國(guó)的普通消費(fèi)者,也會(huì)傷害以中國(guó)商品作為生產(chǎn)原料的美國(guó)企業(yè)。
不過,霍建國(guó)同時(shí)也表示,出于打壓中國(guó)的目的,拜登幾乎不可能取消全部的對(duì)華關(guān)稅,“最有可能涉及的是與美國(guó)消費(fèi)者日常生活息息相關(guān)的產(chǎn)品,而對(duì)于一些高科技產(chǎn)品,可能仍會(huì)打著維護(hù)所謂‘國(guó)家安全’的幌子繼續(xù)加征關(guān)稅?!?/p>
趙眀昊對(duì)此也表示贊同,在他看來,在關(guān)稅的問題上,拜登政府的政治考量明顯高于經(jīng)濟(jì)考量,“部分美國(guó)官員的心態(tài)是,即便現(xiàn)在著手取消部分對(duì)華關(guān)稅,也很難短期內(nèi)見效,反而有可能遭到共和黨,包括更多美國(guó)選民的反對(duì),未必有利于中期選舉,這恐怕也是拜登政府難下決心的原因。”
美國(guó)貿(mào)易代表“唱反調(diào)”透露何種信號(hào)?
事實(shí)上,即便是在拜登政府內(nèi)部,對(duì)于究竟要不要取消對(duì)華關(guān)稅也存在巨大分歧。就在雷蒙多表態(tài)后不久,當(dāng)?shù)貢r(shí)間6日,美國(guó)貿(mào)易代表戴琪在華盛頓國(guó)際貿(mào)易協(xié)會(huì)的講話中表示,通脹是可怕的,損害了美國(guó)人的錢包,但這是一個(gè)復(fù)雜的問題,有很多原因,“僅靠關(guān)注對(duì)華關(guān)稅是不夠的”。
針對(duì)中美關(guān)系,戴琪也有最新表述,用她的話來說,拜登政府應(yīng)該用一種“深思熟慮、戰(zhàn)略性和從容不迫的方式”來全面管理中美關(guān)系。
在趙眀昊看來,戴琪言下之意,是在提醒拜登政府將關(guān)稅問題放在更大的對(duì)華戰(zhàn)略中去考量,“關(guān)稅依然會(huì)是美方對(duì)華施壓的重要籌碼,但美國(guó)的貿(mào)易官員更想超越關(guān)稅層面,同中國(guó)展開經(jīng)濟(jì)博弈,例如在市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題上逼迫中國(guó)作出更多讓步,推動(dòng)相關(guān)國(guó)家減少對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴?!?/p>
與此同時(shí),美國(guó)也通過不斷加大與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)接觸,來達(dá)到遏制中國(guó)的目的。當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月23日,拜登政府宣布啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”,作為強(qiáng)化與印太國(guó)家經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基礎(chǔ);一周后,拜登政府又與民進(jìn)黨當(dāng)局宣布啟動(dòng)所謂的“美臺(tái)21世紀(jì)貿(mào)易協(xié)定”。“美方一系列動(dòng)向,究其本質(zhì)都是為了將中國(guó)排除在由其主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體系之外,建立一個(gè)所謂的新的‘世界經(jīng)濟(jì)秩序’”,趙明昊說道。
趙眀昊進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),在美方政策充滿不確定性的情況下,我們更應(yīng)把有確定性的國(guó)家、區(qū)域、市場(chǎng)牢牢抓住,把落實(shí)RCEP、推進(jìn)加入CPTPP談判等作為抓手,將雙邊、多邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系再鞏固、再提升,更好地應(yīng)對(duì)來自美國(guó)的壓力。