美媒最新消息顯示，當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月6日，美國(guó)白宮正式宣布，將對(duì)進(jìn)口自柬埔寨、越南、馬來西亞、泰國(guó)的太陽能電池相關(guān)產(chǎn)品給予24個(gè)月的關(guān)稅豁免。

拜登為何突然開“綠燈”?

白宮發(fā)布聲明稱，為解決美國(guó)出現(xiàn)的能源緊急狀態(tài)，拜登政府一方面援引《國(guó)防生產(chǎn)法》，宣稱要加速清潔能源技術(shù)的本土化生產(chǎn)，另一方面，短期內(nèi)要大量進(jìn)口光伏組件、電池等產(chǎn)品以滿足需求。為此，決定豁免東南亞四國(guó)光伏組件2年關(guān)稅。

“國(guó)內(nèi)太陽能行業(yè)迎來關(guān)稅方面重大利好”，針對(duì)這則消息，不少輿論給出了這樣的評(píng)論。復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問題研究院研究員趙眀昊指出，要理解這背后的邏輯，得放在美國(guó)對(duì)華光伏貿(mào)易戰(zhàn)的大背景下加以分析。

2012年10月，美國(guó)商務(wù)部對(duì)進(jìn)口中國(guó)光伏產(chǎn)品作出反傾銷、反補(bǔ)貼仲裁;2018年，特朗普政府通過“201條款”，對(duì)進(jìn)口光伏產(chǎn)品征收30%關(guān)稅，為期四年，每年降低5%。但到了2020年，特朗普政府又將2021年對(duì)進(jìn)口太陽能面板的關(guān)稅提高到18%。

高稅率之下，多家中國(guó)光伏企業(yè)不得不“走出去”，前往東南亞設(shè)廠，但仍逃不過美方的“重點(diǎn)關(guān)注”。2021年6月，美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品實(shí)行“暫扣令”，即使是東南亞產(chǎn)品也需海關(guān)查驗(yàn)。

今年2月，加利福尼亞州光伏組件企業(yè)Auxin Solar提交實(shí)名請(qǐng)?jiān)笗Q中國(guó)制造商將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到柬埔寨、越南、馬來西亞、泰國(guó)等國(guó)，以回避美國(guó)對(duì)中國(guó)太陽能產(chǎn)品征收的關(guān)稅。美國(guó)商務(wù)部很快就給出反應(yīng)，在3月對(duì)上述四國(guó)發(fā)起“反規(guī)避關(guān)稅調(diào)查”，涉及到的中國(guó)企業(yè)包括晶科能源、隆基綠能、阿特斯太陽能、天合光能、比亞迪和博威集團(tuán)。而一旦相關(guān)調(diào)查落地，可能導(dǎo)致最高250%的追溯性關(guān)稅。

那為何原本要開展為期150天的調(diào)查，不到70天時(shí)拜登又突然開了“綠燈”?趙眀昊認(rèn)為，最主要的原因，無疑是為了挽救美國(guó)的太陽能項(xiàng)目，確保其光伏行業(yè)的健康發(fā)展。

此前，拜登政府曾設(shè)定過一個(gè)目標(biāo)，要在2035年之前讓美國(guó)電力行業(yè)擺脫對(duì)化石燃料的依賴，推動(dòng)太陽能為美國(guó)提供高達(dá)40%的電力需求。但現(xiàn)實(shí)很“骨感”，美國(guó)缺乏完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈及足夠的產(chǎn)能，光伏產(chǎn)品依然高度依賴進(jìn)口。美國(guó)清潔能源協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，今年美國(guó)預(yù)計(jì)將安裝的太陽能電池板中，約80%來自馬來西亞、泰國(guó)、越南和柬埔寨，因此，美商務(wù)部啟動(dòng)的調(diào)查程序，讓該國(guó)光伏行業(yè)陷入混亂，短短數(shù)周內(nèi)，就有318個(gè)光伏項(xiàng)目被迫取消或推遲。

“受情勢(shì)所迫，拜登政府不得不通過關(guān)稅豁免舉措，來降低國(guó)內(nèi)清潔能源轉(zhuǎn)型的成本，應(yīng)對(duì)日益突出的能源壓力。”不過，趙眀昊同時(shí)也表示，這次調(diào)整只是按下了一個(gè)“暫停鍵”，從長(zhǎng)期看，美國(guó)依然希望在清潔能源的產(chǎn)業(yè)鏈上擺脫對(duì)中國(guó)的依賴，推動(dòng)本土清潔能源產(chǎn)業(yè)的振興，因此，我們不能指望拜登政府會(huì)在短期內(nèi)對(duì)中國(guó)的光伏產(chǎn)品進(jìn)一步“松綁”。

事實(shí)上，美國(guó)商務(wù)部特意為豁免決定做了“補(bǔ)充說明”：免稅措施止于東南亞四國(guó)，針對(duì)中國(guó)及臺(tái)灣地區(qū)征收的相關(guān)關(guān)稅不變，并將繼續(xù)就中國(guó)光伏企業(yè)是否通過東南亞企業(yè)避免美國(guó)關(guān)稅展開調(diào)查。

拜登會(huì)向高通脹“低頭”嗎?

在豁免東南亞四國(guó)光伏組件關(guān)稅的同時(shí)，近期美國(guó)也在頻頻放風(fēng)，擬取消部分對(duì)華關(guān)稅。

據(jù)路透社報(bào)道，美國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)雷蒙多當(dāng)?shù)貢r(shí)間6月5日在接受CNN采訪時(shí)表示，拜登要求他的團(tuán)隊(duì)考慮取消前總統(tǒng)特朗普推出的一些對(duì)華關(guān)稅，以抑制當(dāng)前高企的通脹。

美財(cái)長(zhǎng)耶倫等官員也表達(dá)了支持取消部分對(duì)華關(guān)稅的態(tài)度。她認(rèn)為，整套關(guān)稅幾乎不具有戰(zhàn)略意義，“其中一些措施對(duì)美國(guó)消費(fèi)者和企業(yè)似乎造成了更大的傷害。”

受新冠疫情和俄烏沖突影響，美國(guó)通脹數(shù)據(jù)持續(xù)攀升。今年3月，美國(guó)消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)(CPI)同比增長(zhǎng)8.5%，漲幅創(chuàng)1981年以來新高。到了4月份，盡管CPI增長(zhǎng)有所放緩，但同比增幅也達(dá)到8.3%。彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所的研究顯示，如果取消對(duì)華加征關(guān)稅，僅2021年就能為美國(guó)企業(yè)和消費(fèi)者節(jié)省810億美元。

中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)霍建國(guó)對(duì)此指出，在調(diào)整對(duì)華關(guān)稅政策的問題上，拜登政府已是“不得不發(fā)”，在通脹高企之際，美國(guó)如果依然維持對(duì)華商品的額外征稅，不僅不利于美國(guó)的普通消費(fèi)者，也會(huì)傷害以中國(guó)商品作為生產(chǎn)原料的美國(guó)企業(yè)。

不過，霍建國(guó)同時(shí)也表示，出于打壓中國(guó)的目的，拜登幾乎不可能取消全部的對(duì)華關(guān)稅，“最有可能涉及的是與美國(guó)消費(fèi)者日常生活息息相關(guān)的產(chǎn)品，而對(duì)于一些高科技產(chǎn)品，可能仍會(huì)打著維護(hù)所謂‘國(guó)家安全’的幌子繼續(xù)加征關(guān)稅?！?/p>

趙眀昊對(duì)此也表示贊同，在他看來，在關(guān)稅的問題上，拜登政府的政治考量明顯高于經(jīng)濟(jì)考量，“部分美國(guó)官員的心態(tài)是，即便現(xiàn)在著手取消部分對(duì)華關(guān)稅，也很難短期內(nèi)見效，反而有可能遭到共和黨，包括更多美國(guó)選民的反對(duì)，未必有利于中期選舉，這恐怕也是拜登政府難下決心的原因。”

美國(guó)貿(mào)易代表“唱反調(diào)”透露何種信號(hào)?

事實(shí)上，即便是在拜登政府內(nèi)部，對(duì)于究竟要不要取消對(duì)華關(guān)稅也存在巨大分歧。就在雷蒙多表態(tài)后不久，當(dāng)?shù)貢r(shí)間6日，美國(guó)貿(mào)易代表戴琪在華盛頓國(guó)際貿(mào)易協(xié)會(huì)的講話中表示，通脹是可怕的，損害了美國(guó)人的錢包，但這是一個(gè)復(fù)雜的問題，有很多原因，“僅靠關(guān)注對(duì)華關(guān)稅是不夠的”。

針對(duì)中美關(guān)系，戴琪也有最新表述，用她的話來說，拜登政府應(yīng)該用一種“深思熟慮、戰(zhàn)略性和從容不迫的方式”來全面管理中美關(guān)系。

在趙眀昊看來，戴琪言下之意，是在提醒拜登政府將關(guān)稅問題放在更大的對(duì)華戰(zhàn)略中去考量，“關(guān)稅依然會(huì)是美方對(duì)華施壓的重要籌碼，但美國(guó)的貿(mào)易官員更想超越關(guān)稅層面，同中國(guó)展開經(jīng)濟(jì)博弈，例如在市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題上逼迫中國(guó)作出更多讓步，推動(dòng)相關(guān)國(guó)家減少對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴?！?/p>

與此同時(shí)，美國(guó)也通過不斷加大與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)接觸，來達(dá)到遏制中國(guó)的目的。當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月23日，拜登政府宣布啟動(dòng)“印太經(jīng)濟(jì)框架”，作為強(qiáng)化與印太國(guó)家經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基礎(chǔ);一周后，拜登政府又與民進(jìn)黨當(dāng)局宣布啟動(dòng)所謂的“美臺(tái)21世紀(jì)貿(mào)易協(xié)定”。“美方一系列動(dòng)向，究其本質(zhì)都是為了將中國(guó)排除在由其主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體系之外，建立一個(gè)所謂的新的‘世界經(jīng)濟(jì)秩序’”，趙明昊說道。

趙眀昊進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，在美方政策充滿不確定性的情況下，我們更應(yīng)把有確定性的國(guó)家、區(qū)域、市場(chǎng)牢牢抓住，把落實(shí)RCEP、推進(jìn)加入CPTPP談判等作為抓手，將雙邊、多邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系再鞏固、再提升，更好地應(yīng)對(duì)來自美國(guó)的壓力。