從6月8日通知開展“千縣萬鎮”新能源汽車消費季，到6月16日正式啟動2023年新能源汽車下鄉活動，緊接著6月19日晚發布《關于進一步構建高質量充電基礎設施體系的指導意見》，再到6月21日延續和優化新能源汽車車輛購置稅政策最終落地，半個月不到的時間，國家相關部委接連發布四項重磅政策，從需求端和供給端全面鼓勵新能源汽車的發展。

其中，將于今年年底結束的新能源汽車車輛購置稅減免政策明確延期至2027年年底，并給出了具體的實施細則；“千縣萬鎮”開展新能源汽車消費季及新一輪新能源汽車下鄉，進一步激發并挖掘農村市場的消費需求；針對用戶反映最為強烈的“找樁難”“進小區難”“公路充電難”等問題，進一步構建高質量充電基礎設施體系則提出了針對性的解決措施。

購置稅減免政策延續4年，免稅總額將達5200億元

2023年伊始，運行了13年的新能源汽車“國補”正式退出后，有關延續新能源汽車購置稅減免政策的呼聲一陣高過一陣。盡管此前已有確切信號稱要延續和優化該政策，但具體延續細則一直未有定論，直到6月21日財政部、稅務總局、工業和信息化部聯合發布了《關于延續和優化新能源汽車車輛購置稅減免政策的公告》（以下簡稱《公告》），才終于“塵埃落地”。

圖源：財政部官網截圖

需要注意的是，不同于以往“一刀切”式的減免政策，此次新能源汽車購置稅對減免時間、減免額度、車型售價等進行了更為細致的調整和優化。

首先，新能源汽車車輛購置稅減免政策，從執行到2023年12月31日延長至2027年12月31日，延長4年。其中，2024年1月1日至2025年12月31日免征車輛購置稅，2026年1月1日至2027年12月31日減半征收車輛購置稅，即前兩年繼續免征、后兩年減半征收，減免力度分年度逐步退坡。

其次對新能源乘用車減免車輛購置稅設定減免限額。對購置日期在2024年1月1日至2025年12月31日享受免征車輛購置稅的新能源乘用車，設定3萬元的減免稅限額；對購置日期在2026年1月1日至2027年12月31日享受減半征收的新能源乘用車，設定1.5萬元的減免稅限額。

也就是說，售價在30萬元及30萬元以下的車輛不受限額影響，30萬元以上的車輛只能按照最高限額享受減免稅優惠，超出30萬元以上的部分需要按照規定稅率繳納車輛購置稅。

對于減免限額的設定，財政部副部長許宏才表示，主要是考慮國內新能源汽車市場已經明顯分化、支持新能源汽車技術進步和升級、新能源乘用車和商用車發展不平衡等問題。“國內新能源汽車市場已經明顯分化，市面上出現了一些高檔豪華車，個別新能源汽車的車型價位已經超過百萬元，應當避免高檔豪華車過多擠占稅收優惠資源，體現政策公平。”

基于政策限額的調整，業界普遍認為，明后兩年車企會就新能源汽車產品做出調整，一大批30萬元以下新能源汽車將要上市或者重新調整價格。

另外，《公告》對換電車型特別提到，銷售方銷售“換電模式”新能源汽車時，不含動力電池的新能源汽車與動力電池分別核算銷售額并分別開具發票的，依據購車人購置不含動力電池的新能源汽車取得的機動車銷售統一發票載明的不含稅價作為車輛購置稅計稅價格。這對于以蔚來等支持Baas購買方式的品牌而言，無疑將有更多車型可以享受全額新能源汽車購置稅減免政策。

《公告》還指出，工信部根據新能源汽車技術進步、標準體系發展和車型變化等情況，優化享受車輛購置稅減免政策的技術要求，引導企業加快技術研發和升級。

據了解，自2014年9月1日起，我國對購置新能源汽車免征車輛購置稅，并在2017年、2020年、2022年先后3次將該政策延續至2023年12月31日，此次《公告》的發布是我國新能源汽車購置稅減免政策的第四次延期。

在《公告》發布當日的國務院政策例行吹風會上，財政部副部長許宏才指出，截至2022年底，我國新能源車輛購置稅減免政策累計免稅規模超過2000億元，預計2023年免稅額將超過1150億元。“車輛購置稅減免政策給消費者帶來的獲得感更為直接，對于促進新能源汽車產業發展、擴大消費的拉動作用十分明顯。” 根據測算，實行延長政策后，2024-2027年減免的新能源汽車購置稅規模總額將達到5200億元。

撬動5億人口新市場，農村新能源汽車市占率僅4%

得益于政策的支持和市場接受度的日益提高，近兩年來，我國新能源汽車市場以超乎預期的速度高速增長，并成為整體車市中的重要增長極。

根據中國汽車工業協會統計數據，2022年我國新能源車產銷量分別為705.8萬輛和688.7萬輛，同比分別增長96.9%和93.4%，市場占有率為25.6%，連續8年成為全球最大新能源汽車市場。

今年1-5月，新能源汽車產銷累計完成300.5萬輛和294萬輛，同比分別增長45.1%和46.8%，繼續保持了高速增長態勢。同時，新能源汽車市場占有率也達到了27.7%。

不過在新能源汽車市占率節節攀高的進程中，廣大農村市場遲遲未跟上腳步。數據顯示，2022年，我國農村地區新能源汽車銷量僅占農村地區汽車總銷量的4%，遠低于行業總體25.6%的水平。

于是，為了進一步穩定和擴大汽車消費，政策風口開始轉向近5億人口的農村市場。

6月8日，商務部辦公廳印發《關于組織開展汽車促消費活動的通知》，明確提出今年6月-12月開展“百城聯動”汽車節和“千縣萬鎮”新能源車消費季。

其中，“百城聯動”汽車節將在國內約100個城市中舉行，通過百座城市的帶動作用，聚焦新車銷售、二手車交易等內容。千縣萬鎮”新能源汽車消費季則主要著眼于新能源汽車市場，商務部將指導各地在“千余個縣”和“萬余個鎮”開展新能源汽車促進消費活動，并借此活動推動完善農村充電基礎設施建設，讓新能源汽車真正走向尋常百姓家。

緊接著，6月16日，由工信部等五部委組織的2023年新能源汽車下鄉活動在江蘇惠山正式啟動，活動將持續至12月，采取“線下+云上”相結合的形式開展，包括開展“云上”促銷、直播售車等活動。

截至目前，已有30余家車企、69款車型確定參加今年的新能源汽車下鄉活動，其中包括紅旗E-QM5、大眾ID.4、深藍SL03、榮威Ei5、宏光MINIEV、五菱繽果、比亞迪宋 PLUS、埃安 AION Y等多款市場熱門車型。

實際上，自2020年7月起，工信部、農業農村部、商務部等多部門連續開展新能源汽車下鄉活動。數據顯示，2020年下半年、2021年、2022年新能源汽車下鄉車型銷量同比分別增長80%、169%、87%；三年內，帶動新能源下鄉車型累計銷售410多萬輛。

中國汽車工業協會副總工程師許海東堅信，隨著今年新能源汽車下鄉活動的進一步深入，預計2023年中國新能源汽車年銷量將達到900萬輛。

另據中國電動汽車百人會發布的《中國農村地區電動汽車出行研究》顯示，預計到2030年，中國農村地區汽車千人保有量將近160輛，總保有量超7000萬輛，市場規模或達5000億元。

破解充電難題，有效滿足出行充電需求

在新能源汽車推廣的進程中，充電基礎設施的布局至關重要，但是目前我國充電基礎設施仍存在布局不完善、結構不合理、服務不均衡、運營不規范等問題。面對新能源汽車市場的快速增長，特別是極具發展潛力的農村市場，構建高質量的充電基礎設施體系迫在眉睫。

6月19日晚，國務院辦公廳印發《關于進一步構建高質量充電基礎設施體系的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），對新發展階段進一步構建覆蓋廣泛、規模適度、結構合理、功能完善的高質量充電基礎設施體系作出頂層設計。

圖片來源：國務院官網截圖

對于群眾反映最為強烈的“找樁難”“進小區難”“公路充電難”等問題，《指導意見》均提出了針對性解決措施： 針對“找樁難”問題，一方面加強充電基礎設施網絡覆蓋，建設結構完善的城市充電網絡，重點覆蓋居住區、辦公區、商業中心、工業中心、休閑中心。加快實現充電基礎設施在適宜使用電動汽車的農村地區有效覆蓋。大力推動公共停車場、具備條件的加油站加氣站、旅游景區等公共區域充電基礎設施建設。

另一方面，構建各類充電基礎設施充分接入的信息網平臺，通過互聯網地圖服務平臺等多種便利渠道，及時發布公共充電基礎設施設置及實時使用情況。

針對“進小區難”問題，積極推進居住區充電基礎設施建設：

一是在設施安裝上，要求在既有居住區加快推進固定車位充電基礎設施應裝盡裝；新建居住區嚴格落實充電基礎設施配建要求，確保固定車位按規定100%建設充電基礎設施或預留安裝條件。

二是在協調機制上，要求以城市為單位加快制定居住區充電基礎設施建設管理指南，建立“一站式”協調推動和投訴處理機制。

三是在服務保障上，鼓勵充電運營企業等接受業主委托，統一提供充電基礎設施建設、運營、維護等服務；鼓勵將充電基礎設施建設納入老舊小區基礎類設施改造范圍，并同步開展配套供配電設施建設。

針對“公路充電難”問題，一是建設便捷高效的城際充電網絡。加快補齊重點城市之間路網充電基礎設施短板，有效滿足電動汽車中長途出行需求；拓展國家高速公路網充電基礎設施覆蓋廣度，加密優化設施點位布局；推動具備條件的普通國省干線公路服務區、服務站因地制宜科學布設充電基礎設施。

二是強化高速公路服務區充電服務。要求新建高速公路服務區應同步建設充電基礎設施，加快既有高速公路服務區充電基礎設施改造，新增設施原則上應采用大功率充電技術。在車流量較大區域、重大節假日期間等適度投放移動充電基礎設施，增強充電網絡韌性。

三是建設互聯互通的城市群都市圈充電網絡。加強充電基礎設施統一規劃、協同建設，提升電動汽車在城市群、都市圈及重點城市間的通達能力。 通過對充電基礎設施建設的具體部署，《指導意見》提出，到2030年，基本建成覆蓋廣泛、規模適度、結構合理、功能完善的高質量充電基礎設施體系，有力支撐新能源汽車產業發展，有效滿足人民群眾出行充電需求。

小結： 時至今日，我國新能源汽車產業發展取得的成效有目共睹，但也需要認識到，產業仍存在關鍵核心技術供給不足、全面市場化發展不均衡不充分、支撐保障能力優待提升等問題。另放眼全球，當前全球主要汽車生產國都加大了對新能源汽車的政策支持力度，跨國車企也加大研發投入，這給新能源汽車產業發展注入了強大動力的同時，也讓產業的競爭日趨激烈。作為全球新能源汽車市場的領跑者，我國如何真正實現彎道超車，避免起個大早趕個晚集，想必此次一系列利好政策的密集落地，就是最好的答案。