近年來，以地鐵、輕軌為主要形式的我國城市軌道交通建設(shè)呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢。2012年新增投運里程335公里，同比新增里程288公里，增長16.3%。線路總長度位居全球第四位。2012年底，全國已有17個城市建成投運線路70條，累計投運里程2077公里，同比增長19.2%。據(jù)不完全統(tǒng)計，到2020年，我國城市軌道交通累計運營里程預(yù)計將會達到7395公里，而到2050年規(guī)劃的線路將會增加到289條，總里程將達11700公里。城市軌道交通建設(shè)正在全國逐步展開，將會越來越多地滿足人們的出行需求。

　　“十二五”建設(shè)投資超萬億

　　“長遠來看，我國城市軌道交通的進一步加速發(fā)展意義重大，這不僅有利于緩解大中型城市的交通擁堵狀況，提升城市運行效率，而且還有利于推進城市化進程，帶動經(jīng)濟的快速發(fā)展。”交通運輸部科學(xué)研究院城市交通研究中心副主任吳洪洋，長期致力于軌道交通領(lǐng)域的研究，他十分堅信上述觀點會在今后的實際發(fā)展過程中得到印證。

　　“從我國城市公共交通發(fā)展的現(xiàn)狀來看，常規(guī)公交在城市機動化出行中的分擔(dān)率大部分城市都處在下降趨勢，而對于擁有軌道交通的城市來說，軌道交通在城市公共交通中的出行分擔(dān)率卻呈上升趨勢。現(xiàn)在看，城市地面公交的承運率是逐年下降的，但地鐵及輕軌的承運率卻是逐年上升的。”吳洪洋說，“這與西方發(fā)達國家的情況差不多。”

　　目前倫敦、東京、紐約等國際大都市，其高峰時段軌道交通占公共交通出行的比重高達60%以上，而我國北京、上海等軌道交通最發(fā)達的城市，該項比例僅為30%左右，未來應(yīng)該還有較大增長空間。國外的地鐵承運率已經(jīng)達到70%~80%，而目前我國只有40%，還有非常大的提升空間。

　　“城市軌道交通的加快發(fā)展，有利于縮短時空距離，也是新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施的重要保障。”吳洪洋說，更為重要的是，作為重要的基礎(chǔ)民生工程，城市軌道交通的建設(shè)，牽動的是一條長長的產(chǎn)業(yè)鏈，如工程機械、車輛裝備、智能電子信息系統(tǒng)等，這有助于社會效益的提高，并有望成為經(jīng)濟增長的動力。

　　目前我國地鐵的工程造價是6億~10億元/公里，輕軌的工程造價為1.5億~2.5億元/公里，軌道交通平均造價在6億元左右。據(jù)中國軌道交通運輸協(xié)會統(tǒng)計，我國批復(fù)可研報告的28個城市，批復(fù)總投資12364億元，累計完成投資5459億元。2012年，我國城市軌道交通建設(shè)完成投資1914億元，比上年增加286億元，增長17.6%。預(yù)計“十二五”期間，將完成投資超過萬億元。城市軌道交通建設(shè)正在成長為帶動經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的生力軍。

　　需多制式協(xié)調(diào)發(fā)展

　　面對全國城市軌道交通的加速發(fā)展，中國鐵道科學(xué)研究院運輸及經(jīng)濟研究所研究員金辰虎，還是表示出了一絲擔(dān)憂。 

　　“現(xiàn)在，全國已經(jīng)批復(fù)了30多個城市的規(guī)劃，但排隊的有55個城市，而想申報的還不止這些。地方建設(shè)地鐵的熱情很高，這是好事，但是不能盲目建設(shè)。有的地方根本不具備條件，也要上馬城市軌道交通項目，這是很危險的。”

　　金辰虎介紹說，現(xiàn)在國家對于地鐵項目是有審批權(quán)的，而輕軌建設(shè)則是在本省就能批復(fù)。“地鐵和輕軌，包括有軌電車、磁懸浮等，這些城市軌道交通方式都有自己的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和條件。建設(shè)一條地鐵，當(dāng)?shù)爻鞘腥丝谝欢ㄒ_到200萬，地方GDP要達到1000億元，對地方財政年收入也有要求，要超過100億元。現(xiàn)在大家都看到建地鐵的優(yōu)勢，但卻忽視了如何建，怎樣布局城市軌道交通發(fā)展、后續(xù)人才能不能跟上，這些似乎還沒有仔細考慮。”

　　2011年末，全國軌道交通運營里程1743公里，其中地鐵1425公里，占82%;輕軌247公里，占14%;現(xiàn)代有軌電車41公里，磁浮交通30公里，均僅占2%左右。“不是一提到城市軌道交通建設(shè)就一定要建地鐵。有些城市地鐵建完之后，就發(fā)現(xiàn)存在運量不足、客流強度低下等情況。這就要求我們在規(guī)劃時要謹(jǐn)慎，對客流量等綜合因素進行科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治鲱A(yù)測，要綜合線路布局。”他指出，“超大型城市城鄉(xiāng)結(jié)合部，主城與衛(wèi)星城之間也要考慮輕軌和快軌建設(shè)的必要性。輕軌具有建設(shè)周期快、成本低等優(yōu)勢，它的發(fā)展應(yīng)該受到重視。”

　　據(jù)了解，我國是城市軌道交通最發(fā)達國家中，惟一一個以地鐵為主的國家。而其他國家包括西方發(fā)達國家，都是以輕軌和有軌電車居多。盡管中國有人口數(shù)量多的客觀條件，但多制式協(xié)調(diào)發(fā)展還是應(yīng)引起政府相關(guān)部門的足夠重視。

　　配套系統(tǒng)待完善

　　談到當(dāng)前城市軌道交通發(fā)展，吳洪洋坦言，還有許多問題有待進一步解決和梳理。

　　“與國外相比，在智能化信號系統(tǒng)、調(diào)度系統(tǒng)、軟件系統(tǒng)等方面，我們還有很多困難需要克服。”他指出，裝備制造以及電子系統(tǒng)是我國城市軌道交通的基礎(chǔ)，對此國家相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對制造企業(yè)給予優(yōu)惠政策，鼓勵采購自主裝備，最好能建設(shè)一個全國統(tǒng)一的城市軌道交通裝備知識產(chǎn)權(quán)交易平臺，積極促進成果產(chǎn)業(yè)化并實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化過程的透明和迅速，減少知識產(chǎn)權(quán)遭受侵害的時間和環(huán)節(jié)，從而促進行業(yè)的發(fā)展。

　　此外，當(dāng)前我國的城市軌道交通管理體制尚未理順，還存在規(guī)劃建設(shè)與后期運營相脫節(jié)的現(xiàn)象，這也給行業(yè)發(fā)展帶來一定阻礙。運營管理的相關(guān)政策法規(guī)也不夠完善。運營管理人才極為短缺。這些都有待得到合理的解決和完善。

　　吳洪洋表示，最近《城市軌道交通運營管理規(guī)范》以及《城市軌道交通試運營基本條件》已經(jīng)編制完成，并有望在近期發(fā)布。這是關(guān)于城市軌道交通的國家標(biāo)準(zhǔn)。今后，城市軌道交通的建設(shè)及運營，將會擁有重要的標(biāo)準(zhǔn)和參考，會對行業(yè)規(guī)范發(fā)展發(fā)揮積極作用。