在昨日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布上半年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)之際，業(yè)界期盼已久的光伏新政出臺(tái)。國(guó)務(wù)院昨日發(fā)布《促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》），提出2013-2015年年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量10GW左右，到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到35GW以上。

       作為拯救光伏產(chǎn)業(yè)的“救命稻草”，《意見(jiàn)》將擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)作為促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的根本出路。值得注意的是，完善電價(jià)和補(bǔ)貼政策、加大財(cái)稅政策支持力度也成為此次“一攬子計(jì)劃”的一部分。

       重點(diǎn)啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)

       “發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。”《意見(jiàn)》開(kāi)篇名義，在全球光伏市場(chǎng)需求增速減緩、產(chǎn)品出口阻力增大、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)等多重因素作用下，中國(guó)光伏企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)困難。

       《意見(jiàn)》指出，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩、市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)品市場(chǎng)過(guò)度依賴(lài)外需、國(guó)內(nèi)應(yīng)用市場(chǎng)開(kāi)發(fā)不足，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、關(guān)鍵技術(shù)裝備和材料發(fā)展緩慢等突出問(wèn)題，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。

       實(shí)際上，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)正在面臨“殊死”時(shí)刻。6月初，歐盟發(fā)布對(duì)華光伏產(chǎn)品初裁結(jié)果：將于6月5日起至8月6日，對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的光伏產(chǎn)品征收11.6%的臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅，期間雙方將協(xié)商最終的“價(jià)格承諾”方案。如果未能達(dá)成協(xié)商，中國(guó)光伏企業(yè)將被征收平均47.6%的反傾銷(xiāo)稅。截止目前為止，協(xié)商時(shí)間已過(guò)去一半，但消息顯示，雙方在價(jià)格方面仍存在較大分歧。這意味著，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)可能失去歐盟這一最大的市場(chǎng)。

       “最終結(jié)果不容樂(lè)觀。”國(guó)家能源專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)委員、廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，即使歐盟方面作出讓步，國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)最大的問(wèn)題產(chǎn)能過(guò)剩仍然沒(méi)有解決。

       “在目前的情形下，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)成為拯救國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的"最后一根稻草"。”有業(yè)內(nèi)人士表示。

       加大財(cái)稅政策支持

       記者注意到，《意見(jiàn)》將光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)是把擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)作為促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根本出路。《意見(jiàn)》提出，到2013-2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機(jī)容量10GW左右，到2015年總裝機(jī)容量達(dá)到35GW以上。

       值得注意的是，這一目標(biāo)明顯高于“十二五”規(guī)劃。根據(jù)去年國(guó)家能源局印發(fā)的《太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，到2015年，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到21GW，其中還包括1GW光熱發(fā)電的裝機(jī)。

       “粗粗測(cè)算，這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)還是有可能的。”林伯強(qiáng)說(shuō)，2012年，我國(guó)光伏裝機(jī)量達(dá)到7GW，明年和后年分別達(dá)到10GW以上。“前提是，中國(guó)各項(xiàng)扶持政策出臺(tái)。”

       《意見(jiàn)》提出，將加大財(cái)稅政策支持力度，完善中央財(cái)政資金支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制，加大對(duì)太陽(yáng)能資源測(cè)量、評(píng)價(jià)及信息系統(tǒng)建設(shè)、新技術(shù)應(yīng)用示范等項(xiàng)目建設(shè)的支持。《意見(jiàn)》專(zhuān)門(mén)提出，分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價(jià)附加等針對(duì)電量征收的政府性基金。

       轉(zhuǎn)型升級(jí)成光伏企業(yè)燃眉之急

       不過(guò)，在業(yè)界人士看來(lái)，國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)目前最大的困境是，落后產(chǎn)能淘汰困難，轉(zhuǎn)型升級(jí)成為每個(gè)光伏企業(yè)的燃眉之急。

       “無(wú)論歐盟方面結(jié)果如何，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)將會(huì)面臨新一輪洗牌過(guò)程。”林伯強(qiáng)告訴南方日?qǐng)?bào)記者，一大批沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的光伏企業(yè)將面臨倒閉的境地。業(yè)界的共識(shí)是，光伏企業(yè)惟有在平時(shí)提高產(chǎn)品附加值、加大研發(fā)力度、增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，才有可能在洗牌浪潮中獲得立足之地。

       《意見(jiàn)》表示，光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)把提高技術(shù)水平、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基本立足點(diǎn)，建立適應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的光伏產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售和服務(wù)體系，形成有利于產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)體系和市場(chǎng)環(huán)境。

       稅費(fèi)方面的優(yōu)惠政策對(duì)企業(yè)更為實(shí)惠。《意見(jiàn)》稱(chēng)，企業(yè)研發(fā)費(fèi)用符合有關(guān)條件的，可按照稅法規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)加計(jì)扣除。“最重要的是，《意見(jiàn)》應(yīng)該對(duì)文件中涉及的條塊進(jìn)行細(xì)化和明確，例如度電補(bǔ)貼資金從何而來(lái)等，堅(jiān)定投資者的信心。”林伯強(qiáng)指出。


       附：   國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)