2014經(jīng)濟(jì)發(fā)展路線圖確定　化解產(chǎn)能過剩、防控地方債風(fēng)險(xiǎn)是兩大重點(diǎn)

       “2014年將由兩個(gè)‘R’來主導(dǎo)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)程，第一個(gè)是Reform改革；第二個(gè)是Risk風(fēng)險(xiǎn)。”中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以下簡(jiǎn)稱“會(huì)議”召開前，瑞士信貸公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家陶冬表示。而從會(huì)議公布的內(nèi)容來看，明年經(jīng)濟(jì)工作的兩方面任務(wù)是推進(jìn)改革和防范風(fēng)險(xiǎn)，從而確定穩(wěn)中求進(jìn)的基調(diào)。

       接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的多位專家認(rèn)為，日前閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新型路徑，即在保持國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP合理增長(zhǎng)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，通過改革創(chuàng)新化解產(chǎn)能過剩，著力防控地方債風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來后遺癥的速度。

       會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，要全面認(rèn)識(shí)持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的關(guān)系，不能把發(fā)展簡(jiǎn)單化為增加生產(chǎn)總值，抓住機(jī)遇保持國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值合理增長(zhǎng)、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來后遺癥的速度。

       “之前市場(chǎng)有擔(dān)心財(cái)政政策是否會(huì)由積極改成穩(wěn)健，但結(jié)果并沒有，而且還是要保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。”申銀萬國(guó)首席宏觀分析師李慧勇說，“無論明年增長(zhǎng)目標(biāo)定多少，以穩(wěn)為主是核心，目標(biāo)、政策不會(huì)有大的調(diào)整。”

       興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委認(rèn)為，這預(yù)示著明年不大可能進(jìn)行額外的財(cái)政和貨幣刺激。但是會(huì)議認(rèn)為“經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在下行壓力”，又暗示宏觀政策不應(yīng)偏緊。會(huì)議對(duì)國(guó)際形勢(shì)的判斷是“延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，但也存在不確定性”、“新的增長(zhǎng)動(dòng)力源尚不明朗，大國(guó)貨幣政策、貿(mào)易投資格局、大宗商品價(jià)格的變化方向都存在不確定性”，這意味著政策微調(diào)多變?nèi)詴?huì)是明年的特征。

       在保持宏觀政策總體穩(wěn)定的同時(shí)，會(huì)議提出了明年六項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)，外界普遍認(rèn)為化解產(chǎn)能過剩和防控地方債風(fēng)險(xiǎn)將成為明年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》稱，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，中國(guó)將著力于防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對(duì)工業(yè)產(chǎn)能過剩問題，并加大保障房供應(yīng)。國(guó)內(nèi)各大門戶網(wǎng)站更是紛紛轉(zhuǎn)載了中新社的文章《地方債首次單列來年六大經(jīng)濟(jì)任務(wù)》。

       中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)王建對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說：“中國(guó)當(dāng)前的主要矛盾是產(chǎn)能過剩，所以改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整都要圍繞著這個(gè)中心展開，否則就難以見到成效。”中民生證券首席宏觀研究員管清友認(rèn)為，明年去產(chǎn)能將是最值得市場(chǎng)關(guān)注的結(jié)構(gòu)性機(jī)會(huì)。政府將通過市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰來大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

       對(duì)于地方債風(fēng)險(xiǎn)，魯政委認(rèn)為，會(huì)議從全口徑納入預(yù)算、嚴(yán)格舉債程序、明確責(zé)任落實(shí)、強(qiáng)化考核教育等多個(gè)方面給出了全面防范和逐步化解方案，此前市場(chǎng)擔(dān)心的中國(guó)地方債違約風(fēng)險(xiǎn)基本消除。

       為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)并防范風(fēng)險(xiǎn)，業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，從會(huì)議精神來看，應(yīng)該“把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)”。中國(guó)改革基金會(huì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王小魯表示，“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革”三者之間并不矛盾，相互之間有著內(nèi)在的關(guān)系。從中長(zhǎng)期來看，只有調(diào)結(jié)構(gòu)才能穩(wěn)增長(zhǎng)，只有促改革才能調(diào)結(jié)構(gòu)。因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)失衡的情況下不可能保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，而不改革也很難解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問題。但在短期內(nèi)這三者之間需要互相兼顧，需要采取一定的措施防止經(jīng)濟(jì)大起大落，保持增長(zhǎng)相對(duì)穩(wěn)定。會(huì)議強(qiáng)調(diào)“質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來后遺癥的速度”，這一點(diǎn)是重要的，意味著不會(huì)不顧一切地追求短期增長(zhǎng)。