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十六部門關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見

關(guān)鍵詞 標(biāo)準(zhǔn) , 產(chǎn)能退出 , 棕剛玉 , 碳化硅 , 冶煉爐|2017-03-10 10:23:21|來源 工信部網(wǎng)站
摘要 工業(yè)和信息化部國家發(fā)展和改革委員會(huì)財(cái)政部人力資源和社會(huì)保障部國土資源部環(huán)境保護(hù)部農(nóng)業(yè)部商務(wù)部中國人民銀行國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)國家稅務(wù)總局國家工商行政管理總局國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)...
工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部 人力資源和社會(huì)保障部 國土資源部 環(huán)境保護(hù)部 農(nóng)業(yè)部 商務(wù)部 中國人民銀行 國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì) 國家稅務(wù)總局 國家工商行政管理總局 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì) 國家能源局 關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見
工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)﹝2017﹞30號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、國土資源、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、國資、稅務(wù)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管、能源、煤炭主管部門,中國人民銀行各分支機(jī)構(gòu),各銀監(jiān)局:
       淘汰落后產(chǎn)能是推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排的重要舉措。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》(國發(fā)[2010]7號(hào))、《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國發(fā)[2013]41號(hào))部署,做好淘汰落后產(chǎn)能工作,現(xiàn)提出以下意見:
       一、總體要求
       (一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神,深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求,牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。實(shí)現(xiàn)工作方式由主要依靠行政手段,向綜合運(yùn)用法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段轉(zhuǎn)變;實(shí)現(xiàn)界定標(biāo)準(zhǔn)由主要依靠裝備規(guī)模、工藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),向能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變;建立市場化、法治化、常態(tài)化的工作推進(jìn)機(jī)制。
       (二)基本原則。
       ——堅(jiān)持市場倒逼、企業(yè)主體。健全公開透明的市場規(guī)則,強(qiáng)化市場競爭機(jī)制和倒逼機(jī)制,發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,優(yōu)化供給結(jié)構(gòu),促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。發(fā)揮企業(yè)市場主體作用,強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識(shí)。
       ——堅(jiān)持政府推動(dòng)、依法依規(guī)。強(qiáng)化法治意識(shí)和法治思維,充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的門檻作用,營造公平競爭的市場環(huán)境,依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。加強(qiáng)政策引導(dǎo),完善體制機(jī)制,保障企業(yè)和職工合法權(quán)益,確保社會(huì)穩(wěn)定。
       ——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)。以建設(shè)市場化和法治化落后產(chǎn)能退出機(jī)制為重點(diǎn),加強(qiáng)部門協(xié)同,創(chuàng)新方式方法,推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)率先突破,形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
       (三)工作目標(biāo)。以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn),通過完善綜合標(biāo)準(zhǔn)體系,嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能(以上即為落后產(chǎn)能),依法依規(guī)關(guān)停退出,產(chǎn)能過剩矛盾得到緩解,環(huán)境質(zhì)量得到改善,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級;通過落實(shí)部門聯(lián)動(dòng)和地方責(zé)任,構(gòu)建多標(biāo)準(zhǔn)、多部門、多渠道協(xié)同推進(jìn)工作格局。
       二、主要任務(wù)
       (四)能耗方面。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源法,對達(dá)不到強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能,應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)整改;確需延長整改期限的,可提出不超過3個(gè)月的延期申請;逾期未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的,依法關(guān)停退出。(工業(yè)和信息化、發(fā)展改革主管部門負(fù)責(zé))
       (五)環(huán)保方面。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),對超過大氣和水等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排污、違反固體廢物管理法律法規(guī),以及超過重點(diǎn)污染物總量控制指標(biāo)排污的企業(yè),責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施;情節(jié)嚴(yán)重的,報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。(環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé))
       (六)質(zhì)量方面。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法,對相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能,依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改;在6個(gè)月內(nèi)未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的,報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府依法關(guān)停退出。(質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門負(fù)責(zé))
       (七)安全方面。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法,對安全生產(chǎn)條件達(dá)不到相關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能,立即停產(chǎn)停業(yè)整頓;經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的,予以關(guān)閉;有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N其相關(guān)證照。(安全生產(chǎn)監(jiān)管主管部門及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門負(fù)責(zé))
       (八)技術(shù)方面。按照有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定,淘汰相關(guān)工藝技術(shù)裝備,須拆除相應(yīng)主體設(shè)備。具備拆除條件的應(yīng)立即拆除;暫不具備拆除條件的,應(yīng)立即斷水、斷電,拆除動(dòng)力裝置,封存主體設(shè)備(生產(chǎn)線),企業(yè)向社會(huì)公開承諾不再恢復(fù)生產(chǎn),同時(shí)在省級人民政府或省級主管部門網(wǎng)站公告,接受社會(huì)監(jiān)督,并限時(shí)拆除。嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)和銷售“地條鋼”行為,依法全面拆除生產(chǎn)建筑用鋼的工頻爐、中頻爐等裝備。(工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、能源、煤炭、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門牽頭,相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
       (九)產(chǎn)能退出。通過依法關(guān)停、停業(yè)、關(guān)閉、取締整個(gè)企業(yè),或采取斷電、斷水,拆除動(dòng)力裝置,封存主體設(shè)備等措施淘汰相關(guān)主體設(shè)備(生產(chǎn)線),使相應(yīng)產(chǎn)能不再投入生產(chǎn)。(相關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé))
       三、政策措施
       (十)加大資金扶持。充分利用工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、差別電價(jià)加價(jià)收入和省級淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金等,對符合條件的企業(yè)職工安置、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等予以支持。(財(cái)政主管部門負(fù)責(zé),工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、人力資源社會(huì)保障、價(jià)格等主管部門配合)
       (十一)加大技術(shù)扶持。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和行業(yè)準(zhǔn)入(規(guī)范)管理,通過先進(jìn)適用技術(shù)的推廣,引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造升級,降低產(chǎn)能改造成本,提高運(yùn)營效率。(發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、能源、煤炭主管部門負(fù)責(zé))
       (十二)執(zhí)行價(jià)格政策。對鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)能耗、電耗達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能,以及屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)(修正)》淘汰類的產(chǎn)能,執(zhí)行差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)和超定額用水累進(jìn)加價(jià)等差別化能源資源價(jià)格。(工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、價(jià)格主管部門負(fù)責(zé))
       (中國磨料磨具網(wǎng) 注:“3000千伏安以下普通棕剛玉冶煉爐、4000千伏安以下固定式棕剛玉冶煉爐、3000千伏安以下碳化硅冶煉爐”屬《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)(修正)》淘汰類。
       (十三)落實(shí)差別化信貸政策。落實(shí)有保有控的金融政策,對有效益、有前景,且主動(dòng)退出低端低效產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、實(shí)施兼并重組的企業(yè),按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則,積極予以信貸支持。對未按期退出落后產(chǎn)能的企業(yè),嚴(yán)控新增授信,壓縮退出存量貸款。運(yùn)用市場化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)。(中國人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)局負(fù)責(zé))
       (十四)做好職工安置。要把職工安置作為去產(chǎn)能工作的重中之重,指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任,依法妥善處理勞動(dòng)關(guān)系,制定好職工安置方案和風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案。落實(shí)促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶困難人員就業(yè)等各項(xiàng)政策,做好社保關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移,按規(guī)定落實(shí)好社會(huì)保障待遇。加強(qiáng)職業(yè)介紹和技能培訓(xùn),增強(qiáng)失業(yè)人員的再就業(yè)能力。(人力資源社會(huì)保障主管部門負(fù)責(zé))
       (十五)盤活土地資源。產(chǎn)能退出后的劃撥用地,可依法轉(zhuǎn)讓或由地方政府收回,地方政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入,可按規(guī)定通過預(yù)算安排支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費(fèi)用。退出后的工業(yè)用地,在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下,可用于轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),其中轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國家鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)的,可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地。(國土資源、財(cái)政主管部門負(fù)責(zé))
       (十六)嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管。加大節(jié)能監(jiān)察力度,全面調(diào)查重點(diǎn)行業(yè)能源消耗情況,嚴(yán)格依法處置主要工序或單位產(chǎn)品能源消耗不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。(工業(yè)和信息化、發(fā)展改革主管部門負(fù)責(zé))
       強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法,督促企業(yè)全面落實(shí)環(huán)保法律法規(guī),嚴(yán)格依法處理環(huán)境違法行為,進(jìn)一步完善污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng);納入排污許可證管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污,不得無證排污。(環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé))
       加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理執(zhí)法,全面調(diào)查生產(chǎn)許可獲證企業(yè)生產(chǎn)狀況和生產(chǎn)條件,嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)等違法行為。對因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達(dá)標(biāo)被依法關(guān)停的企業(yè),注銷生產(chǎn)許可證。(質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門負(fù)責(zé))
       嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法,組織檢查重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)情況,依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。(安全生產(chǎn)監(jiān)管主管部門及其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門負(fù)責(zé))
       (十七)強(qiáng)化懲戒約束。對未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè),由相關(guān)部門將有關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺(tái),并在“信用中國”網(wǎng)站等平臺(tái)公布,在土地供應(yīng)、資金支持、稅收管理、生產(chǎn)許可、安全許可、債券發(fā)行、融資授信、政府采購、公共工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)等方面,依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒和信用約束。(發(fā)展改革主管部門牽頭,各相關(guān)部門按職責(zé)分工落實(shí))
       四、組織實(shí)施
       (十八)完善工作機(jī)制。各地要按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》要求,發(fā)揮好省級淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)(領(lǐng)導(dǎo))小組作用,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé)分工,強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合,形成工作合力。各地工業(yè)和信息化、能源、煤炭主管部門要履行牽頭職責(zé),強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào),把握時(shí)間節(jié)點(diǎn),統(tǒng)籌推進(jìn)工作。各參與部門要按照職責(zé)分工,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,完善配套政策,主動(dòng)開展工作。(工業(yè)和信息化、能源、煤炭主管部門分別牽頭,各參與部門按職責(zé)分工落實(shí))
       (十九)抓好工作落實(shí)。每年3月底前,各地工業(yè)和信息化、能源、煤炭主管部門牽頭,聯(lián)合發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管等主管部門,以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃行業(yè)為重點(diǎn)(各地可結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要,擴(kuò)大行業(yè)范圍),研究制定工作方案,明確年度重點(diǎn)任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作措施和責(zé)任部門,報(bào)經(jīng)省級人民政府同意后實(shí)施。
       每年12月底前,各地發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管主管部門將當(dāng)年鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)依法關(guān)閉退出的企業(yè)、設(shè)備及產(chǎn)能情況,函告同級工業(yè)和信息化、能源、煤炭主管部門,計(jì)入當(dāng)年落后產(chǎn)能退出情況。
       次年1月底前,各地工業(yè)和信息化、能源、煤炭主管部門將上年度落后產(chǎn)能退出情況報(bào)經(jīng)省級人民政府同意后,報(bào)工業(yè)和信息化部、國家能源局,抄報(bào)國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、人民銀行、國務(wù)院國資委、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、銀監(jiān)會(huì)。(工業(yè)和信息化、能源、煤炭主管部門牽頭,發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管等主管部門按職責(zé)分工落實(shí))
       (二十)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各地工業(yè)和信息化、能源、煤炭主管部門要及時(shí)了解、掌握工作進(jìn)展,定期組織相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查,對進(jìn)展較慢的地區(qū)采取通報(bào)、約談等方式進(jìn)行督辦。(工業(yè)和信息化、能源、煤炭主管部門牽頭,發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管等主管部門按職責(zé)分工落實(shí))
       (二十一)強(qiáng)化信息公開。各地工業(yè)和信息化、能源、煤炭主管部門要在網(wǎng)站公告年度落后產(chǎn)能退出企業(yè)名單、設(shè)備(生產(chǎn)線)和產(chǎn)能情況,接受社會(huì)監(jiān)督。各地工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管主管部門,要定期公布不達(dá)標(biāo)應(yīng)限期整改的企業(yè)名單(“黃牌”名單),以及經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)、已依法關(guān)閉的企業(yè)名單(“紅牌”名單)。各地環(huán)境保護(hù)主管部門要定期公布超標(biāo)排放企業(yè)名單,以及超標(biāo)排放情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)名單。(工業(yè)和信息化、能源、煤炭、發(fā)展改革、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管等主管部門按職責(zé)分工落實(shí))
       (二十二)加強(qiáng)行業(yè)自律。各相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮熟悉行業(yè)的優(yōu)勢,及時(shí)反映企業(yè)訴求,引導(dǎo)企業(yè)做好自律,自覺執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策。(相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)落實(shí))
       (二十三)做好宣傳引導(dǎo)。各地要做好政策宣傳解讀,總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和有效做法,通過報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式進(jìn)行宣傳,加強(qiáng)示范引導(dǎo),營造良好輿論氛圍。(工業(yè)信息化、能源、煤炭主管部門牽頭,相關(guān)部門配合)
       依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期落實(shí)去產(chǎn)能任務(wù)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施。工業(yè)和信息化部、國家能源局將會(huì)同淘汰落后產(chǎn)能工作部際協(xié)調(diào)小組成員單位,加強(qiáng)對各地工作的指導(dǎo),研究完善相關(guān)政策措施,適時(shí)組織對各地工作開展情況進(jìn)行督促檢查,并將有關(guān)情況報(bào)國務(wù)院。
工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部
人力資源和社會(huì)保障部 國土資源部 環(huán)境保護(hù)部
農(nóng)業(yè)部 商務(wù)部 中國人民銀行
國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)國家 稅務(wù)總局
國家工商行政管理總局 國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)
國家能源局
2017年2月17日

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