針對美國貿(mào)易代表辦公室宣布拒絕中國在全球貿(mào)易規(guī)則下獲得“市場經(jīng)濟”待遇，并向世貿(mào)組織（WTO）提交決定一事，12月2日，商務(wù)部條法司負責(zé)人回應(yīng)稱，世貿(mào)規(guī)則中沒有所謂“市場經(jīng)濟地位”的判定標準，但美國一再將棄用的“替代國”問題與“市場經(jīng)濟地位”問題攪在一起，企圖混淆視聽，中方對此表示強烈不滿和堅決反對。

貿(mào)易摩擦高頻化

　　據(jù)報道，美國政府于上周向WTO總部提交了一份長達40頁的法律申請，反對中國自動獲得市場經(jīng)濟地位，理由包括制定不利于外國企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、以非市場方式運作的巨額出口信貸等。而這是美國政府首次正式公開亮明立場拒絕承認中國的市場經(jīng)濟地位。

　　對此，上述商務(wù)部條法司負責(zé)人表示，美方此次在世貿(mào)組織提交的這份文件是該國作為第三方參與中國訴歐盟反傾銷“替代國”做法案而根據(jù)程序要求提交的書面陳述意見。該案爭議的核心是2016年12月11日后，歐盟是否有權(quán)再依據(jù)《中國加入議定書》第15條對中國在反傾銷調(diào)查中繼續(xù)使用“替代國”做法。“該案件與‘市場經(jīng)濟地位’無關(guān)，世貿(mào)規(guī)則也沒有‘市場經(jīng)濟地位’的判定標準，美國也并不是該案的當事方”，該負責(zé)人表示，中國已另案將美國類似做法訴諸世貿(mào)組織。

　　不承認中國市場經(jīng)濟地位，就意味著延續(xù)對華產(chǎn)品“雙反”調(diào)查時的“替代國”做法。而所謂“替代國”做法，是指不使用中國商品的實際成本，而選擇一個市場經(jīng)濟第三國或進口國的同類相似商品價格作為計算正常價值的方法。“中國參與國際競爭一個突出優(yōu)勢就是人口資源豐富、勞動力成本低，相同產(chǎn)品的生產(chǎn)成本往往明顯低于所謂第三國”，中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員劉仕國向北京商報記者分析道，這就意味著，歐美采取“替代國”制度對中國產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查時，通過第三國相似產(chǎn)品認定的生產(chǎn)成本會明顯高于實際成本，從而“判定”我國企業(yè)“惡意”壓低價格實行傾銷。

　　實際上，美國這次強硬表態(tài)早有預(yù)兆。今年10月底，美國商務(wù)部曾發(fā)布在鋁箔反傾銷調(diào)查中開展的“中國市場經(jīng)濟地位”問題調(diào)查結(jié)論，仍將中國視為“非市場經(jīng)濟國家”。

　　制造業(yè)或受沖擊

　　在此次正式表態(tài)前，近些年美國頻繁揮舞的“雙反”大棒已經(jīng)對中國多行業(yè)造成了不小沖擊。商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明舉例稱，今年2月，美國商務(wù)部對中國不銹鋼板材反傾銷和反補貼調(diào)查做出終裁，裁定中國企業(yè)63.86%-76.64%的高額反傾銷稅率和75.6%-190.71%的高額反補貼稅率。

　　“同樣由于密集的貿(mào)易保護舉措，一度頗為暢銷的中國光伏產(chǎn)品已在美國市場上難覓蹤跡”，白明直言。資料顯示，美國分別于2012年、2014年宣布對華光伏發(fā)起“反補貼”調(diào)查并做出裁決，并于今年9月就光伏電池及組件全球保障措施調(diào)查做出損害（“201”調(diào)查）裁決，這造成的直接后果是，今年前8月中國光伏產(chǎn)品對美出口額同比下降91%。

　　正是基于以往的經(jīng)驗教訓(xùn)，業(yè)界頗為擔(dān)憂在此次表態(tài)后，美國會加緊在其他領(lǐng)域設(shè)置更高出口障礙，顯著加劇中美摩擦。在商務(wù)部研究院學(xué)術(shù)委員會副主任張建平看來，此次表態(tài)是美國在去年12月被中國上訴至WTO之后，做的一個程序性反應(yīng)，即宣告不承認中國的市場經(jīng)濟地位，今后還將借由“替代國”做法對中國產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查，“未來，中國產(chǎn)能較豐富，或是在全球市場尤其是美國市場占有率較高、或是與美國本土產(chǎn)業(yè)形成競爭的行業(yè)，都可能成為潛在的受沖擊對象，例如鋁制品”。

　　據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計，去年中美貨物貿(mào)易額為5196億美元，電機電器和音響設(shè)備、機械器具及零件、家具及零件、玩具游戲用品及零件、鞋靴均是中國對美國出口金額比重較大的產(chǎn)品類別。

　　外貿(mào)前景整體明朗

　　在中國的主要貿(mào)易伙伴中，美國并不是首個拒絕放棄對華“替代國”做法的國家。去年12月，與中國同處亞洲東部的日本公開表示，決定繼續(xù)不承認中國是“市場經(jīng)濟國家”，并維持容易對不當傾銷征收高關(guān)稅的“反傾銷稅”機制。

　　而近段時間歐盟的態(tài)度有些“陰晴不定”。去年5月，歐洲議會以壓倒性票數(shù)拒絕承認中國市場經(jīng)濟地位；今年6月，德國總理默克爾則公開表示，愿意敦促歐盟履行《中國加入議定書》第15條條約，同時歐盟內(nèi)部也有半數(shù)國家認可中國市場經(jīng)濟地位；但歐洲議會隨后通過對反傾銷調(diào)查新方法的修正案，以存在“嚴重市場扭曲”國家或行業(yè)的名單代替非市場經(jīng)濟國家的名單。“歐盟是擁有28個成員國的區(qū)域性組織，每個成員國在與中國經(jīng)濟交往過程中損益有別，”劉仕國告訴北京商報記者，內(nèi)部意見的不統(tǒng)一直接導(dǎo)致歐盟整體對承認中國完全市場經(jīng)濟地位態(tài)度的反復(fù)。

　　不過張建平直言，從目前形勢看，歐盟正謀劃以市場扭曲替代非市場經(jīng)濟的說辭和相關(guān)立法。即使歐盟內(nèi)部意見不甚統(tǒng)一，短期內(nèi)承認中國市場經(jīng)濟地位的可能性并不大。針對業(yè)界關(guān)于別國將跟進表態(tài)的擔(dān)憂，他表示，新加坡、韓國等其他主要經(jīng)濟體已經(jīng)承認了中國的市場經(jīng)濟地位，而大多數(shù)WTO成員并不存在所謂市場經(jīng)濟地位的國內(nèi)立法規(guī)定，因此不會“跟風(fēng)”表態(tài)。“相比中國與歐美日的貿(mào)易往來總額，替代國做法下的‘雙反’調(diào)查涉及金額占比并不突出，但卻傳達出了極為惡劣的信號”，張建平向北京商報記者分析稱，這不僅影響到未來中國與這三個主要貿(mào)易伙伴的雙邊貿(mào)易，也會對脆弱的全球經(jīng)濟復(fù)蘇態(tài)勢造成負面效果。