剛開年，發改委、央行、工信部、財政部、商務部、人社部六大部委負責人密集亮相，接受記者采訪。

　　他們負責的領域，從宏觀經濟政策、產業政策到貨幣政策；從國家的錢袋子、對外貿易，再到關系每個人的就業，覆蓋了中國經濟工作的大部頭。

　　部委高層的發聲密切影響著相關領域發展，甚至經濟走向。券商中國記者梳理出其中釋放出明確的政策信號，形成一份緊緊圍繞中央經濟工作會議精神的“施工圖”。

　　一、推動制造業高質量發展

　　中央經濟工作會議提出的2019年重點工作任務中，“推動制造業高質量發展”被排在首位。

　　工業和信息化部黨組書記、部長苗圩給出實招：

　　一是建立健全制造業高質量發展的政策體系、指標體系和評價體系。

　　二是加強創新能力建設，繼續實施國家制造業創新中心建設工程。

　　三是推動人工智能、新能源汽車等新興產業發展。深入實施智能制造工程，培育發展一批先進制造業集群。

　　四是進一步放寬市場準入。

　　二、促進形成強大國內市場

　　2018年，我國商品消費將突破38萬億元，增長9.1%左右，連續5年成為經濟增長第一拉動力，穩步邁向第一商品消費大國。但同時消費增長承受一定壓力。中央經濟工作會議提出，要促進形成強大國內市場。

　　商務部部長鐘山給出2019年在促消費上的具體措施：

　　一是加快首批11條步行街改造提升，推動便利店連鎖化、品牌化發展，改造菜市場等社區商業網點，推動消費升級。

　　二是推進電子商務進農村，覆蓋90%以上國家級貧困縣，推動工業品下鄉、農產品進城，讓城鄉市場旺起來。

　　三是新建一批城鄉便民消費服務中心，推動家政、餐飲等服務標準化，完善信用體系和產品追溯體系。

　　國家發展改革委副主任寧吉喆也亮出具體實招：

　　一是將制定出臺穩住汽車、家電等熱點產品消費的措施；

　　二是完善住房租賃、家政服務、養老、托幼的配套政策；

　　三是挖掘農村網購和鄉村旅游消費潛力。

　　中央經濟工作會議關于促進形成強大國內市場方面，特別點到要加快5G商用步伐。苗圩透露了工信部將如何具體推動：

　　一是力爭5G終端盡快與用戶見面，部分企業有望2019年中推出供用戶測試使用的手機；

　　二是將開展5G規模試驗，著力打造城市級的高質量5G精品網絡；

　　三是不斷深化基于C-V2X的車聯網標準體系、產業協同和示范應用，加快推進工業互聯網和5G的融合應用，進一步推動5G與農業、交通、醫療、教育等各領域的協同創新。組織開展第二階段的5G應用征集工作。

　　三、堅定支持民營企業發展

　　民營企業占了90%的企業數量，其中大部分是中小企業，中央給民營企業發展吃了“定心丸”，要怎么把這顆“定心丸”精準送到位？

　　苗圩表示在促進中小企業發展重點做好四個方面工作：

　　一是推動出臺促進中小企業健康發展的指導意見；

　　二是繼續實施中小企業知識產權戰略推進工程和信息化推進工程，實施促進大中小企業融通發展三年行動計劃；

　　三是推進國家中小企業政策信息互聯網發布平臺建設；

　　四是推動完善應收賬款、知識產權等質押融資機制和產融合作試點，發揮國家融資擔保基金作用，實施小微企業融資擔保業務降費獎補政策，推動建立政、銀、企風險分擔機制。

　　關于備受關注的核心問題，如何解決好民營企業和小微企業融資難融資貴？央行行長易綱表示：

　　一是綜合運用定向降準、再貸款再貼現、定向中期借貸便利工具等多種貨幣政策工具，對小微企業實施精準滴灌；

　　二是用好信貸、債券、股權“三支箭”，支持民企融資紓困。

　　而作為直接融資工具，優化增加企業債券發行，能夠有效緩解企業特別是民營企業和小微企業的融資困難。在破解民營企業融資難題特別是企業債券發行方面，寧吉喆表示，今年，將加大債券融資的支持力度，擴大優質民營企業債券發行規模，進一步加快核準的進度。同時，鼓勵各地以地方大中型企業為主體，發行小微企業增信集合債券，募集資金主要用于支持符合經濟結構優化升級方向、有發展前景的民營企業。

　　四、推動全方位對外開放

　　2018年在異常復雜嚴峻的外部環境下，我國外貿仍然實現了較快增長。2019年將面臨更多不確定性。

　　商務部部長鐘山表示，在穩外貿方面：

　　一是推進優化國際市場布局，拓展30個左右重點市場，提升發達國家市場，拓展發展中國家市場。提升加工貿易，發展其他貿易，推進35個跨境電商綜合試驗區、14家市場采購貿易方式試點；

　　二是建好外貿轉型升級基地，支持國際營銷服務網絡建設，推進境外品牌展等貿易促進平臺建設；

　　三是發展服務貿易，推廣服務貿易創新發展試點29條經驗，建設數字服務、中醫藥等特色服務出口基地。

　　在穩外資方面：

　　一是放寬市場準入，繼續縮減全國版和自貿試驗區“負面清單”，允許更多領域實行獨資經營。推進服務業擴大開放綜合試點；

　　二是優化外資結構，加快修訂《外商投資產業指導目錄》和《中西部地區外商投資優勢產業目錄》，鼓勵外資投向制造業、高新技術產業和中西部地區。協調解決困難問題，推動重大外資項目落地；

　　三是改善營商環境，推動盡早出臺外商投資法，完善中央和地方外資投訴處理機制。

　　國家發改委在推動全方位對外開放方面也是重要角色。寧吉喆透露，發改委將全面優化利用外資環境，促進重大外資項目盡快落地。進一步擴大鼓勵外商投資的范圍。在去年四季度已經推進第一批重大外資項目落地的基礎上。

　　苗圩也透露了工信部進一步擴大對外開放的措施：將全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，落實汽車、船舶、飛機等行業開放政策。

　　五、加強保障和改善民生

　　2019年，我國的就業總量壓力不減，特別是高校畢業生數量達834萬人，再創新高。同時，結構性就業矛盾更加突出。中央經濟工作會議針對今年的新形勢新情況新變化，把穩就業作為“六穩”的首位。

　　人力資源社會保障部負責同志給出四方面具體措施：

　　一是將加快研究降低社會保險費率的實施方案。加大失業保險費返還的力度和幅度，對不裁員或少裁員的參保企業，可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%。提高創業擔保貸款額度，將個人申請額度從10萬元提高到15萬元，小微企業申請額度從200萬元提高到300萬元；

　　二是做好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業創業工作；

　　三是開展大規模職業技能培訓，對培訓合格的失業人員給予職業培訓補貼，放寬企業職工申領技能補貼的條件；

　　四是加大對困難人員的就業援助，確保“零就業家庭”動態清零，及時兌現失業保險等社會保障待遇等。

　　在民生方面，面對我國人口老齡化進程加快，中央經濟工作會議也提出深化社會保障制度改革。人社部給出具體措施：

　　一是實施全民參保計劃，擴大覆蓋范圍，增加基金收入；

　　二是實施基金中央調劑制度，在加快推進省級統籌基礎上推進全國統籌，合理均衡地區間養老保險基金負擔；

　　三是推動基金市場化、多元化、專業化投資，實現基金保值增值；

　　四是劃轉部分國有資本充實社保基金，提升基金抗風險能力；

　　五是發展多層次養老保障體系。

　　六、實施更大規模減稅降費

　　中央經濟工作會議要求2019年積極的財政政策要加力提效，財政部部長劉昆介紹落地措施時表示：

　　一是財政部日前已出臺小微企業普惠性稅收減免；

　　二是還將深化增值稅改革，繼續推進實質性減稅；

　　三是全面實施修改后的個人所得稅法及其實施條例，落實好6項專項附加扣除政策；

　　四是配合相關部門，積極研究制定降低社會保險費率綜合方案。

　　另外，對于一些企業還反映生產經營的成本比較高的問題。寧吉喆表示，國家發改委將為助力積極財政政策加力增效，實施更大規模的降費、更大力度的降成本。主要有三方面工作：

　　一是加快推進涉企行政事業性收費零收費；

　　二是研究提出清理規范經營服務性收費的意見，取消違法違規收費，降低偏高收費標準，指導地方推進政府定價經營服務性收費改革；

　　三是圍繞輸配電價改革、公用事業收費改革和貨運車輛“三檢合一”改革等，切實降低企業使用能源成本和物流成本。