中央經濟工作會議提出，財政政策、貨幣政策要同消費、投資、就業、產業、區域等政策形成合力，引導資金投向供需共同受益、具有乘數效應的先進制造、民生建設、基礎設施短板等領域，促進產業和消費“雙升級”。宏觀政策既要重視供給側，又要重視需求側；既要堅持以供給側結構性改革為主線，推動高質量發展，又要推動消費穩定增長，助力消費升級，從“供”與“需”兩端協同發力。從今天起，本報聚焦先進制造業、民生建設和基礎設施領域，推出“政策合力助推‘雙升級’”系列報道，探討如何發揮政策合力，促進產業和消費“雙升級”。

政策鼓勵創新，為制造升級注入源源不斷活力

數據顯示，截至去年6月，該公司享受高新技術企業優惠稅率15%。“邁瑞醫療每年將超過10%的營業額投入研發，去年前6個月，公司共投入研發費用7.05億元，預計可享受研發費用加計扣除約3.2億元，減稅降費為企業加大研發創新投入提供了源源不斷的動力，更堅定了我們走自主創新道路的信心和決心。”公司董事長李西廷說。

國家稅務總局公布的數據顯示，去年前三季度，制造業新增減稅4738億元，占新增減稅總額的31.36%，行業稅負同比下降1.08個百分點。45%的制造業納稅人將減稅降費紅利用于增加研發投入。

業內人士認為，減稅降費讓企業有更多的資源用于設備更新、技術創新和升級改造，有利于增強企業的活力和競爭力。通過持續、較大幅度減輕制造業企業負擔，可以改善企業預期和經營效益。

設計能力是制造業創新能力的重要方面。去年10月，工信部、發改委、財政部等13部門聯合印發《制造業設計能力提升專項行動計劃（2019—2022年）》，明確企業提供技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務收入，可按國家稅法規定享受相關稅收優惠政策。

上海財經大學公共政策與治理研究院院長胡怡建認為，去年以來，我國減稅降費效應持續釋放，特別是深化增值稅改革，重點降低了制造業、交通運輸等行業稅率，這對促進轉型升級、激發市場活力和社會創造力具有明顯作用。作為推進供給側結構性改革的重要舉措，減稅降費既是實體經濟的迫切需要，也是高質量發展的重要動力。

資金活水滋養，制造業中長期貸款增速明顯回升

“去年，我們牢牢把握金融服務實體經濟這一立業之本，積極爭取政策支持，為企業提供更好服務。”工行衢州分行公司金融業務部經理徐寧說，為了培育新動能，支持先進制造業，衢州分行積極參與許多優質企業的技改項目，比如為夏特新材料公司年產5萬噸印刷裝飾紙油漆紙項目新增授信1億元，為浙建集團浙西智能化管理PC構件生產基地新增項目授信1億元。

企業發展離不開資金活水的滋養，各地金融機構創新模式，讓融資變得更便捷、更快速、更優惠——

在衢州，銀行創新產品化解融資，一方面運用網上小額信用貸款產品深度挖掘客戶數據資產，另一方面做好銀擔合作，以擔保增信解決中小企業缺抵押困境。為解決融資慢問題，銀行不斷優化業務流程，通過流程管理和時效承諾制度，保障民營、小微企業融資高效獲批。目前全市民營、小微企業在工行衢州分行申貸獲得率達99%以上，貸款從申請到放款平均在3個工作日以內。

此外，金融機構著力減費讓利，為企業減負。徐寧說，工行衢州分行自去年3月起推廣無還本續貸服務，無需客戶自籌資金轉貸，極大降低財務成本。

制造業是實體經濟的主體，是技術創新的主戰場，是供給側結構性改革的重要領域。金融服務實體經濟，重點在制造業，難點也在制造業。近年來，中國人民銀行、銀保監會等部門出臺多項政策，引導金融業加大對制造業的支持力度。

去年，人民銀行強調，要提高制造業中長期貸款和信用貸款占比。圍繞制造業高質量發展，落實有扶有控差異化信貸政策。銀保監會明確要求大型銀行要切實發揮“頭雁效應”，夯實金融服務制造業“愿貸、敢貸、會貸”長效工作機制，引領金融機構提升服務實體經濟質效。

在政策引導下，資金活水加速流向制造業。央行數據顯示，去年前三季度，制造業的中長期貸款增速明顯回升，特別是高技術制造業中長期貸款保持快速增長。去年9月末制造業中長期貸款余額同比增長11.3%，其中高技術制造業中長期貸款余額同比增長41.2%，比上年同期高21.2個百分點。

制造業融資渠道也在不斷拓寬，一些產業基金、天使投資人和創業投資基金積極促進制造業發展。去年11月，由財政部、中國中車、國開金融等發起的國家制造業轉型升級基金登記設立，注冊資本1472億元，圍繞新材料、新一代信息技術、電力裝備等領域的企業開展投資。

加強政策協調，提升企業投資信心

中央經濟工作會議提出“提升制造業水平”“推進傳統制造業優化升級”“打造一批有國際競爭力的先進制造業集群”等。“大力發展制造業，特別是一些具備先進技術、產品附加值高、產業鏈條長特征的先進制造業，既可直接推動制造業升級，也可以增加高端消費品的有效供給，帶動消費升級，解決目前低端消費品過剩、高端消費品不足的結構性矛盾。由此，引導資金投向先進制造業，在直接促進產業和消費雙升級的同時，更具有強化逆周期調節和深化供給側改革的雙重作用。”東方金誠首席宏觀分析師王青說。

數據顯示，去年前11個月固定資產投資同比增長5.2%，其中制造業投資增長2.5%。可以看出，當前制造業投資增長并不快。

“制造業資金需求具有規模大、期限長的特征，要增加制造業中長期融資，引導金融機構優化信貸結構，加大對民營企業、制造業中長期信貸支持力度。”民生銀行首席研究員溫彬說。

王青認為，引導資金投向先進制造業領域，最重要的是要為先進制造業發展打造良好的營商環境，提升企業投資信心，這需要多方面政策協調配合。

近日，銀保監會發布的《關于推動銀行業和保險業高質量發展的指導意見》明確，積極開發支持戰略性新興產業、先進制造業和科技創新的金融產品。加大金融支持力度，為提升產業基礎能力和產業鏈水平提供優質金融服務；鼓勵保險資金通過市場化方式投資產業基金，加大對戰略性新興產業、先進制造業的支持力度。

國家金融與發展實驗室特聘研究員董希淼建議，未來可以探索專門制定針對制造業貸款的制度辦法和信貸計劃，創新制造業貸款考核獎懲機制，加大發債、上市等直接融資力度，建立起更加有效的容錯糾錯機制，在防范風險前提下引導金融機構加大對制造業的支持和服務。

“下一步發展先進制造業將更多依靠市場機制來推進，產業政策上也會更加注重功能優化、投資環境改善，會把選擇權更多交給市場，交給企業家。”王青認為，除了強化知識產權保護、發展直接融資外，政府還可以考慮加大先進制造業發展所需的人力資源培養，培育壯大國內高端消費市場，在供需兩端為先進制造業發展夯實基礎，促成一個內生驅動、“水到渠成”的良性發展過程。