國際能源署，國際可再生能源署，美國風能/太陽能行業協會，歐盟委員會等國際研究機構研究報告的結論都不約而同地指出：未來世界的能源和電力結構是高比例可再生能源，甚至是100%可再生能源結構。高比例可再生能源結構中，光伏的占比是最高的，普遍認為光伏裝機將超過全球總裝機的50%。

自2006年中國《可再生能源法》實施以來，我國光伏產業的發展取得了舉世矚目的成就。光伏也將成為全球最主要的電力來源。

一、中國光伏全球領先

1、從產業規模看

2007年起連續多年世界第一，中國產量的全球平均占比超過70%，當前我國光伏組件的產能大約150GW，就業人數250萬，全產業鏈年產值高達5000億元人民幣，出口超200億美元。

2、從成本下降看

10年內組件價格和系統成本均下降了90%以上，2008年，中國光伏組件價格25元/Wp，系統造價50元/W，光伏上網電價4元/kWh，2019年底，高效組件的平均售價低于2.0元/Wp，系統平均造價低于4.0元/W，國家公布的光伏上網電價0.4-0.55元/kWh，為光伏發電在中國乃至世界實現平價上網做出了重要貢獻。

3、從技術水平看

產業化技術處于全球領先水平，天合，隆基，晶科，漢能等領軍企業多次在光伏組件效率上打破世界紀錄，各種高效電池技術均已在我國實現規模化生產。制造裝備的國產化率超過95%，少量國外生產的高端設備也屬于公有知識產權，全產業鏈不存在任何技術障礙。

4、從市場開發看

我國光伏發電新增裝機自2013年開始，連續7年全球第一，累計裝機規模自2015年開始，連續5年位居世界首位，2019年當年裝機30.1GW，占全球裝機的四分之一；到2019年底，中國光伏累計裝機達到205GW，占到全國電力裝機的10.2%，發電量達到2240億千瓦時，占全國總發電量的3.1%，在我國能源轉型的道路上邁出了堅實的一步。

二、產業發展仍存障礙

就中國而言，迫于能源供給和溫室氣體減排的壓力，能源轉型勢在必行。如何推動中國能源和電力轉型是中國電力改革最終要解決的問題。

1、國家目標

2020年中國非化石能源占一次能源消費比重達到15%，2030年達到20%；到2030年，中國將于2030年左右，使二氧化碳排放達到峰值，并爭取盡早實現。

2、 發展路線圖

國家可再生能源中心依據國家能源轉型要求，2018年發布了研究報告“中國可再生能源展望2018”，提出：到2050年，中國可再生能源在一次能源消費中的占比達到60%以上，在電力消費的比重達到90%；電力在一次能源消費中的比例從現在的不到30%提高到60%以上。

報告中提出的保守目標為：光伏裝機需要從現在的9.2%上升到2050年的38.3%，發電量從現在的2.5%上升到19.3%。光伏裝機到2050年將超過20億千瓦，即2021-2050平均每年光伏裝機6000萬千瓦。

3、中國光伏的發展有成本優勢

光伏發電2021年在中國西部一類資源區可以做到0.25元/kWh以下，東部三類資源區可以做到0.35元/kWh以下，與常規火電相比較，具有很強的競爭優勢；

未來10年之內，一類資源區光伏成本將降到0.1元/kWh，三類資源區降到0.2元/kWh，2030年之后光伏將成為世界上最便宜的電力。

4、不穩定出力的兩種解決方案

然而，光伏也具有不連續、不穩定的特點，可以用集中式光伏電站方式、分布式光伏兩種解決方案。

1）集中式光伏電站

凡接入10kV及以上公共電網，所發電量全部賣給電網的均屬于集中式光伏電站。當電網接入高比例集中式光伏電站時，要求電網具有很強的調節能力，用于應對光伏的波動性和間歇性。

當前存在的問題有：

中國具有世界上最強大的電網，電網架構遠遠優于北歐和美國，但是卻沒有利用好，未能實現像美國和北歐那樣順暢的功率傳輸；火電的靈活性改造進展緩慢，現有機組調節性能差，最低負荷能力僅能達到50%；個別省區新能源裝機比例高，調節能力不足。

對于火電機組由基荷電力向調節電力的轉變，還缺乏相應的電價體系和鼓勵機制；國內對于互補電源結構還沒有統一規劃和部署；電網側儲能和光伏電站站內儲能目前僅有零星示范。

2）分布式光伏
分布式發電系統是在負荷側安裝的發電系統。從2021年開始，對于全國所有用電戶，用光伏的電都要比用電網的電便宜，分布式光伏的規模化發展具有顯而易見的商業驅動力。

與分布式光伏相結合的分布式儲能市場潛力巨大。一方面是因為分布式光伏的成本大大低于電網的零售電價，價差足以支持安裝儲能。另一方面，安裝儲能之后，分布式光伏系統不但具備了很強的調節能力，可以實現100%滲透率，而且通過與電網互動，削峰填谷，還能夠實現收益最大化。

目前的問題是：

國家尚未對分布式光伏項目的建設規模全面放開，也還沒有像日本“凈零能耗建筑”和德國“智能家居”那樣類似的政府計劃；配電網經營權尚未開放，電力交易市場和實時電價體系尚未建立，不利于光伏微電網項目的開展，也不利于分布式儲能市場的啟動。

總之，分布式光伏的規模化發展不存在技術障礙，更多的是管理和利益平衡的問題。

三、“十四五”建議：進一步放開現有政策

“十四五”是光伏和風電全面進入平價時代的開局5年，是承前啟后、繼往開來的5年，非常關鍵。

建議“十四五”期間新增電力裝機均為清潔電力，燃煤電廠的存量裝機需要讓出發電量，逐步向調節機組過渡，以保證清潔能源電力的先發、滿發。

其一，對于集中式光伏電站，逐步建立全國統一的電力市場，使我國超高壓電網真正發揮作用，為在我國西部建設高比例可再生能源發電基地掃清障礙。

其二，加快電價改革和實時電價體系的建設，要有利于燃煤電廠由基荷電力向調節電力過渡，要有利于激勵光伏系統提高自身調節能力，加速集中光伏電站站內儲能和分布式儲能市場的發展。

其三，進一步放開現有政策，如：對于集中式光伏電站，放開光伏系統“光伏-逆變器容配比”，提高光伏電站的“保障性收購小時數”，使得光伏發電成本的快速下降；對于分布式光伏，要放開規模限制，不得以“消納能力有限”為由拒絕分布式光伏項目立項。開放配電網的經營權，做到“輸配分離”（現在已經做到“廠網分離”），推進“凈零電耗建筑”、“智能家居”和光伏“微電網”的示范和推廣。