由中國人民銀行、國家發改委等八部委聯合印發的《廣東省建設珠三角金融改革創新綜合實驗區總體方案》(下稱《方案》)25日在廣州發布。

　　廣東省金融辦主任周高雄在當日廣東省政府舉辦的新聞發布會上表示，珠江三角洲金融改革創新綜合試驗區的規劃設計，是目前國內金融改革中覆蓋內容最廣泛、涉及范圍最大的金融改革方案，是廣東利用試驗區先行先試政策優勢，推動金融領域進一步開放、建設現代金融體系以及解決中小微企業融資難、融資貴等問題率先開展的探索。

　　《方案》主要由三大部分組成：在珠三角地區建設城市金融改革創新綜合實驗區，在環珠三角地區的梅州市建設農村金融改革創新綜合實驗區，在環珠三角的湛江市建設統籌城鄉發展金融改革創新綜合實驗區。

　　在城市金融改革創新方面，《方案》提出加快建設現代金融市場體系，構建多層次資本市場，鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域等。同時，做好跨境貿易人民幣結算試點工作，逐步擴大人民幣在境外的流通和使用，在橫琴新區和前海地區探索資本項目可兌換的先行試驗；并將深圳市保險改革試驗區相關政策擴大到珠三角地區等。

　　在農村金融改革創新方面，《方案》提出要培育完善的農村金融要素市場，推進農村宅基地和土地承包經營權抵押貸款試點工作；創新農村金融服務體系，深化農村信用社改革、加快村鎮銀行發展等；優化農村金融發展環境。引導金融機構增加對“三農”金融投入；加強農村社會信用體系建設等。

　　在統籌城鄉協調發展金融改革創新試驗方面，《方案》提出要探索城鄉金融協調發展新機制，促進城市金融資源支持“三農”發展；加快形成支持城鄉協調發展的金融服務體系等。

　　廣東"金改"方案公布 構建多層次資本市場

　　7月25日，廣東省金融辦主任周高雄在新聞發布會上介紹，《廣東省建設珠江三角洲金融改革創新綜合試驗區總體方案》(下稱《方案》)由三大部分組成：在珠三角地區建設城市金融改革創新綜合試驗區；在環珠三角的梅州市建設農村金融改革創新綜合試驗區；在環珠三角的湛江市建設統籌城鄉發展金融改革創新綜合試驗區。

　　根據《方案》，廣東將重點建設錯位發展、功能互補的廣州、深圳區域金融中心；在梅州，重點研究推進農村宅基地和土地承包經營權抵押貸款試點，加快發展村鎮銀行、貸款公司等；在湛江，主要探索城鄉金融協調發展機制，促進城市金融資源支持“三農”發展。

　　據本報記者了解，《方案》主要由廣東省金融辦操刀。廣東省金融辦消息人士透露，《方案》出臺之后，還將出臺具體的實施意見，由廣東省金融辦政策法規處會同銀行、相關金融監管機構、財政廳以及港澳辦等一起制定。他說，這一具體實施細則目前仍在研究制定當中，沒有具體的出臺時間表。

　　周高雄在發布會上透露，廣東省委、省政府將印發《關于全面推進金融強省建設若干問題的決定》，該決定已經過長時間的推敲思考，是基于《方案》制定而成，出臺后將進一步服務《方案》。

　　人民銀行廣州分行副行長李思敏在發布會上表示，《方案》是對《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要(2008-2012年)》的細化落實，更具操作性。

　　引導民間資本進入金融領域

　　繼溫州金融改革提出鼓勵民間資本進入金融領域后，廣東在本次金融改革方案中，也提出要加快完善金融組織體系，鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域，加快發展金融后臺服務產業和金融服務外包企業。

　　“廣東民間資本具有規模大、隱患多而又可控制的特點，目前廣東民間資本規模超過一萬億，超過80%的民間融資都是投入實體經濟中，且一切運行良好，不過廣東并不滿足于此。”周高雄在發布會現場表示，廣東正在探索，試圖把民間資本動員起來，讓民營企業的經營規范化和陽光化。

　　周高雄舉例說，廣州就率先在中國內地做了試驗，建立了廣州民間金融一條街，這條街集中了專門服務小型企業和支持“三農”發展的小型金融機構，目前已有30多家機構進駐。如此，小型微型企業找到了能融資的地方，而金融街上的金融機構又能接受監督。“最重要的是，形成一個‘廣州定價’，解決融資貴、融資難的問題，部分消除了民間融資的負面影響。”他說。

　　近日，國務院總理溫家寶在經濟形勢座談會上表示，鼓勵和引導民間投資健康發展的“新36條”相關實施細則已全部出臺。中國銀監會就發布了《關于鼓勵和引導民間資本進入銀行業的實施意見》，并指出民間資本已是中國銀行業資本金的重要組成部分。

　　廣東省銀監局副局長何曉軍在發布會現場稱，廣東在民間資本進入金融行業上發展較快，初步統計，在廣東省銀監局轄內的城市商業銀行總股本中，民間資本占約三分之一的比例，另在轄內的農村中小經營機構總股本中，民間資本占了87.8%。

　　何曉軍說，廣東銀監局將加強監管引導，積極吸引民間資本進入銀行業，并創造條件，鼓勵銀行機構從民營企業中尋找戰略投資者，“一般是本地的法人機構”。

　　建設廣州、深圳區域金融中心

　　綜合開發研究院(中國·深圳)常務副院長郭萬達接受本報采訪時分析，城市金融改革創新是此次廣東省金改的重點。針對近年來各地爭建金融中心，同質競爭讓金融資源分化，決策層也通過《方案》要求推動珠三角地區金融一體化發展。

　　《方案》要求廣東省重點建設錯位發展、功能互補的廣州、深圳區域金融中心，以廣東金融高新技術服務區為基礎建設輻射亞太地區的現代金融產業后援服務基地，在中山開展城鄉金融基礎服務一體化試點，逐步推動珠三角地區金融基礎設施建設、金融監管一體化。

　　周高雄在發布會現場也詳細描述了各城市的具體分工：深圳的重點就是打造前海開發區，劃出50萬平方公里土地來建設金融的發展試驗區，它要做到一平方公里產出100億的GDP，并與香港資本市場對接；珠海的重點則是橫琴新區，發展人民幣離岸業務的在岸結算，并推動監管制度的創新；廣州主要是發展銀行信貸、保險市場，在南沙地區形成更加緊密地與港澳合作。

　　郭萬達評價，相比溫州的金改方案，珠三角金融改革創新綜合試驗區政策“內容更全面、覆蓋面更廣、表述也更具體”。

　　他說，廣東要發揮金融改革創新綜合試驗區的政策優勢，著力推動金融改革創新先行先試，根據實體經濟發展的需要調整金融服務的重點和方向，打造創新創業“發動機”，實現金融與實體經濟共生共榮。

　　近5年來，廣東金融產業增加值從占GDP的比重從不到3%增加到6%以上，金融業在不斷成為廣東經濟的支柱產業。2011年，廣東實現金融業增加值3123億元，年均增長28%，對GDP的貢獻率達到8.5%，金融總資產超過13萬億元。