由中國(guó)人民銀行、國(guó)家發(fā)改委等八部委聯(lián)合印發(fā)的《廣東省建設(shè)珠三角金融改革創(chuàng)新綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)總體方案》(下稱《方案》)25日在廣州發(fā)布。

　　廣東省金融辦主任周高雄在當(dāng)日廣東省政府舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上表示，珠江三角洲金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，是目前國(guó)內(nèi)金融改革中覆蓋內(nèi)容最廣泛、涉及范圍最大的金融改革方案，是廣東利用試驗(yàn)區(qū)先行先試政策優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)金融領(lǐng)域進(jìn)一步開放、建設(shè)現(xiàn)代金融體系以及解決中小微企業(yè)融資難、融資貴等問(wèn)題率先開展的探索。

　　《方案》主要由三大部分組成：在珠三角地區(qū)建設(shè)城市金融改革創(chuàng)新綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，在環(huán)珠三角地區(qū)的梅州市建設(shè)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，在環(huán)珠三角的湛江市建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展金融改革創(chuàng)新綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)。

　　在城市金融改革創(chuàng)新方面，《方案》提出加快建設(shè)現(xiàn)代金融市場(chǎng)體系，構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域等。同時(shí)，做好跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)工作，逐步擴(kuò)大人民幣在境外的流通和使用，在橫琴新區(qū)和前海地區(qū)探索資本項(xiàng)目可兌換的先行試驗(yàn)；并將深圳市保險(xiǎn)改革試驗(yàn)區(qū)相關(guān)政策擴(kuò)大到珠三角地區(qū)等。

　　在農(nóng)村金融改革創(chuàng)新方面，《方案》提出要培育完善的農(nóng)村金融要素市場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)村宅基地和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作；創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系，深化農(nóng)村信用社改革、加快村鎮(zhèn)銀行發(fā)展等；優(yōu)化農(nóng)村金融發(fā)展環(huán)境。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)“三農(nóng)”金融投入；加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)信用體系建設(shè)等。

　　在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)方面，《方案》提出要探索城鄉(xiāng)金融協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)城市金融資源支持“三農(nóng)”發(fā)展；加快形成支持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的金融服務(wù)體系等。

　　廣東"金改"方案公布 構(gòu)建多層次資本市場(chǎng)

　　7月25日，廣東省金融辦主任周高雄在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，《廣東省建設(shè)珠江三角洲金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案》(下稱《方案》)由三大部分組成：在珠三角地區(qū)建設(shè)城市金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)；在環(huán)珠三角的梅州市建設(shè)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)；在環(huán)珠三角的湛江市建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)。

　　根據(jù)《方案》，廣東將重點(diǎn)建設(shè)錯(cuò)位發(fā)展、功能互補(bǔ)的廣州、深圳區(qū)域金融中心；在梅州，重點(diǎn)研究推進(jìn)農(nóng)村宅基地和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等；在湛江，主要探索城鄉(xiāng)金融協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)城市金融資源支持“三農(nóng)”發(fā)展。

　　據(jù)本報(bào)記者了解，《方案》主要由廣東省金融辦操刀。廣東省金融辦消息人士透露，《方案》出臺(tái)之后，還將出臺(tái)具體的實(shí)施意見(jiàn)，由廣東省金融辦政策法規(guī)處會(huì)同銀行、相關(guān)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、財(cái)政廳以及港澳辦等一起制定。他說(shuō)，這一具體實(shí)施細(xì)則目前仍在研究制定當(dāng)中，沒(méi)有具體的出臺(tái)時(shí)間表。

　　周高雄在發(fā)布會(huì)上透露，廣東省委、省政府將印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)金融強(qiáng)省建設(shè)若干問(wèn)題的決定》，該決定已經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的推敲思考，是基于《方案》制定而成，出臺(tái)后將進(jìn)一步服務(wù)《方案》。

　　人民銀行廣州分行副行長(zhǎng)李思敏在發(fā)布會(huì)上表示，《方案》是對(duì)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2012年)》的細(xì)化落實(shí)，更具操作性。

　　引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域

　　繼溫州金融改革提出鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域后，廣東在本次金融改革方案中，也提出要加快完善金融組織體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，加快發(fā)展金融后臺(tái)服務(wù)產(chǎn)業(yè)和金融服務(wù)外包企業(yè)。

　　“廣東民間資本具有規(guī)模大、隱患多而又可控制的特點(diǎn)，目前廣東民間資本規(guī)模超過(guò)一萬(wàn)億，超過(guò)80%的民間融資都是投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)中，且一切運(yùn)行良好，不過(guò)廣東并不滿足于此。”周高雄在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)表示，廣東正在探索，試圖把民間資本動(dòng)員起來(lái)，讓民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)范化和陽(yáng)光化。

　　周高雄舉例說(shuō)，廣州就率先在中國(guó)內(nèi)地做了試驗(yàn)，建立了廣州民間金融一條街，這條街集中了專門服務(wù)小型企業(yè)和支持“三農(nóng)”發(fā)展的小型金融機(jī)構(gòu)，目前已有30多家機(jī)構(gòu)進(jìn)駐。如此，小型微型企業(yè)找到了能融資的地方，而金融街上的金融機(jī)構(gòu)又能接受監(jiān)督。“最重要的是，形成一個(gè)‘廣州定價(jià)’，解決融資貴、融資難的問(wèn)題，部分消除了民間融資的負(fù)面影響。”他說(shuō)。

　　近日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)上表示，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的“新36條”相關(guān)實(shí)施細(xì)則已全部出臺(tái)。中國(guó)銀監(jiān)會(huì)就發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，并指出民間資本已是中國(guó)銀行業(yè)資本金的重要組成部分。

　　廣東省銀監(jiān)局副局長(zhǎng)何曉軍在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)稱，廣東在民間資本進(jìn)入金融行業(yè)上發(fā)展較快，初步統(tǒng)計(jì)，在廣東省銀監(jiān)局轄內(nèi)的城市商業(yè)銀行總股本中，民間資本占約三分之一的比例，另在轄內(nèi)的農(nóng)村中小經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)總股本中，民間資本占了87.8%。

　　何曉軍說(shuō)，廣東銀監(jiān)局將加強(qiáng)監(jiān)管引導(dǎo)，積極吸引民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，并創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)從民營(yíng)企業(yè)中尋找戰(zhàn)略投資者，“一般是本地的法人機(jī)構(gòu)”。

　　建設(shè)廣州、深圳區(qū)域金融中心

　　綜合開發(fā)研究院(中國(guó)·深圳)常務(wù)副院長(zhǎng)郭萬(wàn)達(dá)接受本報(bào)采訪時(shí)分析，城市金融改革創(chuàng)新是此次廣東省金改的重點(diǎn)。針對(duì)近年來(lái)各地爭(zhēng)建金融中心，同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)讓金融資源分化，決策層也通過(guò)《方案》要求推動(dòng)珠三角地區(qū)金融一體化發(fā)展。

　　《方案》要求廣東省重點(diǎn)建設(shè)錯(cuò)位發(fā)展、功能互補(bǔ)的廣州、深圳區(qū)域金融中心，以廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)為基礎(chǔ)建設(shè)輻射亞太地區(qū)的現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)后援服務(wù)基地，在中山開展城鄉(xiāng)金融基礎(chǔ)服務(wù)一體化試點(diǎn)，逐步推動(dòng)珠三角地區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融監(jiān)管一體化。

　　周高雄在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)也詳細(xì)描述了各城市的具體分工：深圳的重點(diǎn)就是打造前海開發(fā)區(qū)，劃出50萬(wàn)平方公里土地來(lái)建設(shè)金融的發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，它要做到一平方公里產(chǎn)出100億的GDP，并與香港資本市場(chǎng)對(duì)接；珠海的重點(diǎn)則是橫琴新區(qū)，發(fā)展人民幣離岸業(yè)務(wù)的在岸結(jié)算，并推動(dòng)監(jiān)管制度的創(chuàng)新；廣州主要是發(fā)展銀行信貸、保險(xiǎn)市場(chǎng)，在南沙地區(qū)形成更加緊密地與港澳合作。

　　郭萬(wàn)達(dá)評(píng)價(jià)，相比溫州的金改方案，珠三角金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)政策“內(nèi)容更全面、覆蓋面更廣、表述也更具體”。

　　他說(shuō)，廣東要發(fā)揮金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，著力推動(dòng)金融改革創(chuàng)新先行先試，根據(jù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要調(diào)整金融服務(wù)的重點(diǎn)和方向，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“發(fā)動(dòng)機(jī)”，實(shí)現(xiàn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)共生共榮。

　　近5年來(lái)，廣東金融產(chǎn)業(yè)增加值從占GDP的比重從不到3%增加到6%以上，金融業(yè)在不斷成為廣東經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。2011年，廣東實(shí)現(xiàn)金融業(yè)增加值3123億元，年均增長(zhǎng)28%，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到8.5%，金融總資產(chǎn)超過(guò)13萬(wàn)億元。