日前，工業(yè)和信息化部在京舉辦了全國減輕企業(yè)負擔(dān)政策宣傳周啟動儀式暨政策研討會。會上，工信部中小企業(yè)發(fā)展促進中心首次發(fā)布了全國企業(yè)負擔(dān)調(diào)查評價報告。該報告運用科學(xué)的統(tǒng)計分析方法，進行數(shù)據(jù)的篩查和整理，探索設(shè)計和構(gòu)建了企業(yè)負擔(dān)相關(guān)指數(shù)，旨在簡單、直觀地反映企業(yè)負擔(dān)情況，并提出初步的政策建議。為了更加深入了解報告內(nèi)容，本報采訪了工信部中小企業(yè)發(fā)展促進中心主任秦志輝。

       科學(xué)評估推動減負工作落到實處

       中國工業(yè)報：當(dāng)前，受國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展形勢影響，企業(yè)生存環(huán)境較為艱難。請問開展全國企業(yè)負擔(dān)調(diào)查評價的意義和作用是什么？
       秦志輝：目前，我國宏觀經(jīng)濟進入次高速增長通道，經(jīng)濟發(fā)展面臨新的調(diào)整階段。而穩(wěn)增長的主體又是企業(yè)，減輕企業(yè)負擔(dān)，為企業(yè)營造良好生存空間，是實現(xiàn)和保持經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展的迫切要求。因此，開展全國企業(yè)負擔(dān)調(diào)查評價意義重大：
       一是做好減輕企業(yè)負擔(dān)工作的基礎(chǔ)支撐，通過建立企業(yè)負擔(dān)的衡量指標(biāo)和測算模型，科學(xué)評估企業(yè)負擔(dān)的真實情況，為做好減輕企業(yè)負擔(dān)工作提供決策依據(jù)。
       二是建立企業(yè)減負長效機制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過提出企業(yè)負擔(dān)調(diào)查評價工作方案并定期實施，成為每年企業(yè)減負的例行工作，有利于形成企業(yè)減負工作的長效機制。
       三是推動企業(yè)減負取得實效的必要手段，通過開展企業(yè)負擔(dān)調(diào)查評價和各省份排序工作，有利于發(fā)現(xiàn)、分析和解決企業(yè)面臨的負擔(dān)問題，推動相關(guān)部門和地方政府更加重視減輕企業(yè)負擔(dān)工作，真正使企業(yè)減負工作落到實處。

       涉及3000家企業(yè)樣本具有很強代表性

       中國工業(yè)報：開展全國企業(yè)負擔(dān)調(diào)查需要設(shè)置科學(xué)的調(diào)查內(nèi)容，并有足夠數(shù)量的企業(yè)樣本支撐，請您介紹一下調(diào)查問卷內(nèi)容和企業(yè)分布情況。
       秦志輝：在工信部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局指導(dǎo)下，我們開發(fā)了企業(yè)負擔(dān)調(diào)查系統(tǒng)，在各省份的配合下，調(diào)查工作進展順利。調(diào)查內(nèi)容主要包括：一是被調(diào)查企業(yè)的基本情況及其2012年財務(wù)狀況；二是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中各項繳費的項目數(shù)量和額度；三是國家、省份和所在地區(qū)政府出臺的惠企減負政策落實情況；四是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難以及相關(guān)政策建議。
       問卷通過網(wǎng)上填報的形式進行，并分別設(shè)有國家、省級及企業(yè)三個層面權(quán)限，保證了填報信息的客觀真實性。31個省（直轄市、自治區(qū)）采取抽樣的方式，在本省份各區(qū)域抽選樣本企業(yè)，其中，福建、北京、黑龍江、重慶、四川、貴州、甘肅等省份有達到或超過100家有效樣本企業(yè)參與調(diào)查，其余省份大都有80家左右，使樣本具有很強的代表性。
       截至2013年8月31日12:00，本次調(diào)查共涉及3000家企業(yè)，其中有效企業(yè)樣本2282個。按照三次產(chǎn)業(yè)劃分，包括農(nóng)林牧漁等第一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)166家，采礦業(yè)、制造業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)的企業(yè)1883家，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)233家。按照企業(yè)性質(zhì)劃分，包括國有獨資企業(yè)195家，外資企業(yè)123家，集體企業(yè)28家，私營企業(yè)1351家，股份制企業(yè)451家，其他企業(yè)134家。按照企業(yè)規(guī)模劃分，包括大型企業(yè)190家，中型企業(yè)977家，小型企業(yè)1025家，微型企業(yè)90家。

       企業(yè)負擔(dān)較重惠企政策落實最受企盼

       中國工業(yè)報：當(dāng)前，大家都在談?wù)撈髽I(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨著很多困難和負擔(dān)，請問這些困難和負擔(dān)具體有哪些？
       秦志輝：在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下，困難和負擔(dān)確實在一定程度上制約著企業(yè)發(fā)展。從調(diào)查結(jié)果來看，企業(yè)普遍反映存在的困難主要有：用工成本攀升（占71.6%）、原材料成本上漲（占67.35%）、融資難（占67.22%）、融資成本高（占53.94%）等問題。另外，招工難（占59.33%）、市場增長乏力（占45.84%）、市場惡性競爭（占37.47%）等也是較為突出的問題。
       根據(jù)企業(yè)反映的突出問題，企業(yè)負擔(dān)相關(guān)指標(biāo)由四個子項組成，包括：三項費用（營業(yè)費用、管理費用、財務(wù)費用）、員工工資及福利、繳費和稅收。
       中國工業(yè)報：目前各級政府部門出臺了不少惠企政策，請問落實情況如何？另外，良好的政策環(huán)境是企業(yè)發(fā)展的重要保障，請問企業(yè)希望政府出臺哪些方面的政策？
       秦志輝：從調(diào)查問卷結(jié)果看，稅收優(yōu)惠政策完全落實的有35.64%，不清楚相關(guān)惠企政策的高達50%左右。可見，加大宣傳和培訓(xùn)很有必要，推動惠企政策落實還有很大的空間。
       從問卷反饋結(jié)果來看，政策建議內(nèi)容豐富，主要包括：稅收減免（占83.44%）；降低融資成本，拓展融資渠道，實行信用擔(dān)保（占69.41%）；簡化審批，取消不必要的審批手續(xù)，減少對企業(yè)的限制（占66.13%）；加大保險補貼、節(jié)能減排補貼、研發(fā)和創(chuàng)新補貼（占50%以上）；制定嚴(yán)格的規(guī)章制度和監(jiān)督措施，讓惠企政策得到落實（占40.93%）；為企業(yè)創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，降低行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)（占19.89%）等。

       14省負擔(dān)指數(shù)高建議企業(yè)權(quán)益保護法制化

       中國工業(yè)報：省級企業(yè)負擔(dān)相關(guān)綜合指數(shù)反映了一個省份企業(yè)的總體負擔(dān)情況，請您介紹一下企業(yè)負擔(dān)相關(guān)綜合指數(shù)情況。
       秦志輝：在各省份上報的2012年數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，我們對各省份企業(yè)負擔(dān)情況進行比較。根據(jù)企業(yè)反映的突出問題，我們將企業(yè)負擔(dān)相關(guān)指數(shù)體系界定為四個子項：稅收相關(guān)指數(shù)、繳費相關(guān)指數(shù)、財務(wù)費用相關(guān)指數(shù)、人工成本相關(guān)指數(shù)，經(jīng)過加權(quán)平均，計算出企業(yè)負擔(dān)相關(guān)綜合指數(shù)。
       經(jīng)對相關(guān)數(shù)據(jù)進行計算和分析，可以看出，目前全國企業(yè)負擔(dān)情況主要有兩個特點：一是全國各省份企業(yè)負擔(dān)相關(guān)綜合指數(shù)普遍偏高，其中14個省份的綜合指數(shù)高于平均水平；二是全國各省份企業(yè)負擔(dān)相關(guān)綜合指數(shù)存在較大差異，綜合指數(shù)低的為0.611，綜合指數(shù)最高的省份達1.633。
       從區(qū)域來看，東部地區(qū)的企業(yè)負擔(dān)相關(guān)綜合指數(shù)均值要低于中部地區(qū)和西部地區(qū)，三者分別為0.79、0.92、1.36。這與經(jīng)濟發(fā)展水平、市場化程度、服務(wù)型政府建設(shè)情況等有關(guān)。

       中國工業(yè)報：根據(jù)調(diào)查情況，您對減輕企業(yè)負擔(dān)有哪些建議？

       秦志輝：根據(jù)對全國企業(yè)負擔(dān)的調(diào)查分析，其中對稅收過多、融資難、用工成本高、五險一金負擔(dān)過重等問題反映較多，很多企業(yè)呼吁減少審批手續(xù)、減免檢測費用、延緩稅收期限、減少滯納金、扶持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展等。
       為切實減輕企業(yè)負擔(dān)，結(jié)合被調(diào)查企業(yè)的訴求，我們提出的初步建議主要包括：一是將企業(yè)權(quán)益保護納入法制化軌道，從根本上解決增加企業(yè)負擔(dān)、侵害企業(yè)權(quán)益的問題；二是將小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠納入制度性安排，建立扶持小微企業(yè)發(fā)展的長效機制；三是大力發(fā)展小微金融機構(gòu)，進一步拓寬融資渠道，緩解小微企業(yè)融資難和融資貴問題；四是進一步落實國務(wù)院簡政放權(quán)要求，減少行政事業(yè)性收費項目，取消不必要的行政許可項目和審批手續(xù)，整頓和規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費秩序；五是加大政策宣傳和培訓(xùn)力度，使國家各項惠企政策落到實處。