十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議24日表決通過(guò)了修訂后的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，法律將自2015年1月1日起施行。

       這次環(huán)保法的修訂，主要包括加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳，提高公民環(huán)保意識(shí)；明確生態(tài)保護(hù)紅線；對(duì)霧霾等大氣污染的治理和應(yīng)對(duì)；明確環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的法律地位；完善行政強(qiáng)制措施；鼓勵(lì)和組織環(huán)境質(zhì)量對(duì)公眾健康影響的研究；排污費(fèi)和環(huán)境保護(hù)稅的銜接；完善區(qū)域限批制度；完善排污許可管理制度；對(duì)相關(guān)舉報(bào)人的保護(hù)；擴(kuò)大環(huán)境公益訴訟的主體；加大環(huán)境違法責(zé)任等十二個(gè)方面。

       據(jù)了解，修訂后的環(huán)保法進(jìn)一步明確了政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)，完善了生態(tài)保護(hù)紅線、污染物總量控制、環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)及影響評(píng)價(jià)、跨行政區(qū)域聯(lián)合防治等環(huán)境保護(hù)基本制度，強(qiáng)化了企業(yè)污染防治責(zé)任，加大了對(duì)環(huán)境違法行為的法律制裁，還就政府、企業(yè)公開(kāi)環(huán)境信息與公眾參與、監(jiān)督環(huán)境保護(hù)作出了系統(tǒng)規(guī)定，法律條文也從原來(lái)47條增加到70條，增強(qiáng)了法律的可執(zhí)行性和可操作性。

       現(xiàn)行的環(huán)保法于1989年12月26日由第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)。2011年，環(huán)保法的修訂被列入十一屆全國(guó)人大的立法計(jì)劃，2012年8月、2013年6月、2013年10月、2014年4月，全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)環(huán)保法修正、修訂草案進(jìn)行了四次審議，其間還廣泛征求了社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。

       1 霧霾治理入法 具有更多針對(duì)性

       新修訂的環(huán)保法對(duì)霧霾等大氣污染治理作出了更多有針對(duì)性的規(guī)定，如國(guó)家建立跨行政區(qū)域的重點(diǎn)區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制；國(guó)家促進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用等。

       環(huán)保部污染防治司司長(zhǎng)趙英民說(shuō)：“區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，是目前我們應(yīng)對(duì)環(huán)境污染，尤其是大氣污染防治方面非常重要的措施。正在緊鑼密鼓推動(dòng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。”法律規(guī)定，國(guó)家建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度；鼓勵(lì)和組織開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量對(duì)公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病。

       2 首次明確“保護(hù)優(yōu)先”

       新修訂的環(huán)保法明確規(guī)定“保護(hù)優(yōu)先”的原則。

       “這是第一次將環(huán)境保護(hù)置于優(yōu)先位置，是環(huán)保理念上的一次突破。”全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華認(rèn)為。為確保“保護(hù)優(yōu)先”原則落到實(shí)處，法律作了一些制度上的安排和創(chuàng)新，“這實(shí)際上為政策環(huán)評(píng)打開(kāi)了大門。”

       “新法還要求重點(diǎn)區(qū)域、流域應(yīng)當(dāng)制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并采取措施按期達(dá)標(biāo)。這為全國(guó)總體環(huán)境質(zhì)量改善提出了制度目標(biāo)、時(shí)間表和路線圖的具體要求。再如對(duì)重點(diǎn)敏感生態(tài)地區(qū)劃定生態(tài)保護(hù)紅線等等，都體現(xiàn)了保護(hù)優(yōu)先的原則。”駱建華說(shuō)。

       3 對(duì)增強(qiáng)公民環(huán)保意識(shí)作出了具體規(guī)定

       將每年6月5日定為環(huán)境日；規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺(jué)履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)；配合實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施，按照規(guī)定對(duì)生活廢棄物進(jìn)行分類放置，減少日常生活對(duì)環(huán)境造成的損害……新修訂的環(huán)境保護(hù)法對(duì)增強(qiáng)公民環(huán)保意識(shí)作出了一系列具體規(guī)定。

       “人人參與環(huán)保，是本次修法的亮點(diǎn)之一。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹說(shuō)。在環(huán)境公益訴訟方面，新修訂的環(huán)保法將提起環(huán)境公益訴訟的主體擴(kuò)大到在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記的相關(guān)社會(huì)組織。

       4 “按日計(jì)罰” 加大違法成本

       修訂后的環(huán)保法，加大懲治力度就成為立法重點(diǎn)之一。修訂后的環(huán)保法第六章“法律責(zé)任”第五十九條中，明確規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令更改之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。”

       除“按日計(jì)罰”外，還將對(duì)偽造數(shù)據(jù)和偷排漏排等行為責(zé)任人進(jìn)行拘留，并且賦予環(huán)保部門查封扣押等權(quán)利。

       5 劃定生態(tài)紅線 保護(hù)環(huán)境敏感區(qū)

       新修訂的環(huán)保法引人注目的規(guī)定是“生態(tài)保護(hù)紅線”的設(shè)定。第三章第二十九條明確規(guī)定：國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。

       “新修訂的環(huán)保法講到了國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，這是非常需要的。”全國(guó)人大常委會(huì)委員黃獻(xiàn)中說(shuō)。黃獻(xiàn)中建議，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，涉及的地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)償資金，確保其用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。