無論從出口量還是從出口金額來說，中國已成為第一鋼鐵出口大國。今年我國鋼鐵貿易出現(xiàn)的這一重大變化，既反映了我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展的成就，也暴露出鋼鐵業(yè)發(fā)展中令人擔憂的矛盾和問題，亟需出臺相關政策規(guī)范鋼鐵出口，并通過深化改革促進鋼鐵業(yè)轉型升級。

       鋼鐵出口屢創(chuàng)新高

       前三季度，我國共生產粗鋼6.18億噸、鋼材8.39億噸，分別比上年同期增長2.34%和5.02%，預計今年全年我國粗鋼產量將為8.26億噸。與粗鋼產量呈個位數(shù)增長的態(tài)勢不同，今年以來，我國鋼材出口增長異常迅猛。9月、10月我國鋼材出口均超過850萬噸，分別為851萬噸和855萬噸，比上年同期增長73.1%和68.6%，鋼材出口再創(chuàng)新高，1到10月鋼材出口累計達7390萬噸。2000年以來，我國鋼鐵出口量占世界鋼鐵出口總量的比重從4.8%上升到2004年和2005年的7%以上，2013年上升到了15%以上，今年全年預計也將保持在15%以上。

       目前我國鋼鐵產品出口大幅增加、占比持續(xù)高企的主要原因，一是國內鋼鐵產能過剩嚴重，國內需求基本停滯不前，市場出現(xiàn)需求缺口，我國鋼鐵企業(yè)不得不開辟新的國際市場；二是我國鋼材產品的競爭力提升，尤其是板材類產品出現(xiàn)了大部分進口替代；三是今年以來鋼廠產量過高，庫存增長，我國國內鋼材市場價格持續(xù)下跌，而歐洲、美國鋼材價格降幅較小。如我國熱軋鋼卷價格下跌17%，同時歐洲價格下跌13%，而美國價格只下跌5%，價差在100-200美元／噸之間。由于今年歐美經(jīng)濟形勢出現(xiàn)了復蘇，對鋼材的需求量增加，美國、歐盟等對我國鋼材的需求明顯增加，同時新興經(jīng)濟體的基礎設施建設加快，也拉動了我國鋼材的出口。

       鋼材貿易條件惡化

       目前我國對普鋼(指不含合金的碳素鋼)取消了出口退稅，螺紋鋼、普通線材等作為低附加值的建筑鋼材的出口關稅稅率為15%，而出口特殊合金鋼材產品則可以享有相應減稅的優(yōu)惠政策（海關稅則中規(guī)定，含硼量達到0.0008%及以上鋼材產品可按合金鋼申報，即可享受出口退稅政策），退稅率在5%-13%。近年來，部分出口企業(yè)在普鋼中加入硼元素，改頭換面成合金鋼產品出口，并由此以獲取出口退稅。這種鋼鐵行業(yè)內部人人皆知的在普鋼中加入微量的硼元素以充特鋼出口的“潛規(guī)則”，遭受到了一些進口目的地國家的指責。

       此外，鋼材進出口價差擴大，貿易條件惡化。2014年以來，我國鋼材出口平均單價逐月下降。前三季度鋼材進口均價1246美元/噸，而出口均價783美元/噸，進出口差價擴大到463美元/噸，連續(xù)9個月價差呈擴大趨勢。鋼材出口平均單價的下降，既有原材料成本下降的因素，但更重要的是我國鋼鐵生產商在國際市場上往往以低價格出售某些鋼鐵產品。我國鋼鐵出口產品的技術含量低于進口產品。這種低出高進的鋼鐵產品結構，對我國資源環(huán)境造成了極大壓力?？梢哉f，目前我國鋼鐵出口仍然呈現(xiàn)為規(guī)模大、利潤低、國際競爭力弱的特征，貿易條件相當不利。

       此外，各國鋼鐵企業(yè)和政府對我國鋼材出口的反傾銷力度日益加大。

       相機調整產業(yè)政策

       首先，進一步細化含硼合金鋼稅號，相機調整鋼材出口退稅政策。據(jù)了解，我國合金鋼的出口退稅產生的利潤大都被外商和中間商瓜分，我國鋼鐵生產企業(yè)獲得的利益分成很少。隨著我國鋼材出口量持續(xù)攀升，預計鋼鐵出口貿易摩擦后期還會繼續(xù)增加。因此，應對含硼合金鋼稅號進一步細分，增列稅號，為調整改變退稅政策做準備，同時為了減少一些不必要的反傾銷、反補貼的貿易糾紛，還應加強監(jiān)管，減少不規(guī)范出口，并督促我國鋼企正視含硼鋼材出口問題，積極提升出口鋼材的附加值。

       其次，抬高鋼鐵出口門檻，減輕資源環(huán)境壓力，堅持鋼鐵產業(yè)發(fā)展以滿足國內需求為主的原則不動搖。2013年我國粗鋼為7.79億噸，占全球粗鋼產量16.06億噸的48.5%。鋼材出口雖然能夠部分緩解我國國內鋼鐵產能過剩壓力，促進國內與國際鋼鐵市場的協(xié)調，但在我國資源環(huán)境約束日益趨緊的情況下，不能放棄鋼鐵產業(yè)發(fā)展以滿足國內需求為主的原則，鋼鐵工業(yè)不能走出口導向型的發(fā)展道路。目前國際鋼鐵業(yè)技術較先進的鋼廠噸鋼耗新水也在4噸左右，同時每生產一噸鋼要排放2立方米的二氧化碳。我國對進口鐵礦石的依賴程度高達70%。如果今年我國鋼材出口量為8500萬噸左右，則僅鋼材出口量就超過2013年印度全年的粗鋼產量（8120萬噸），也逼近去年美國的粗鋼產量（8690萬噸）。去年我國鋼鐵直接凈出口量為4680萬噸，再考慮到我國去年鋼鐵通過間接貿易的凈出口5670萬噸，2013年我國鋼鐵凈出口則高達1.03億噸。出口鋼材就等于出口資源和原材料，也等于出口潔凈的空氣，我國成為全球鋼鐵第一出口大國得不償失。

       最后，以組建產業(yè)投資基金的形式通過走出去戰(zhàn)略積極化解產能過剩。由于全球范圍內鋼鐵均處于產能過剩狀態(tài)，各國鋼鐵企業(yè)在鋼鐵貿易領域的競爭越來越激烈，想依靠出口的方式化解鋼鐵產能過剩并不是長久之計。長期來講，要使我國鋼鐵業(yè)擺脫“增產—降價—出口—價格回升—增產”的不良循環(huán)，根本出路在于促進產業(yè)重組，淘汰落后產能，改變產品結構，多生產高附加值的產品，提高產業(yè)集中度。同時，向境外轉移我國部分鋼鐵產能，推動我國鋼鐵行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略轉型，由大規(guī)模進口鐵礦石、煉焦煤等鋼鐵冶煉原料，轉為大量進口成品鋼材，促進我國GDP能耗降低與環(huán)境改善。在目前國內鋼鐵行業(yè)近乎零利潤運行、大中型鋼鐵企業(yè)盈利能力不佳的情況下，應鼓勵鋼鐵企業(yè)之間或鋼鐵企業(yè)和金融企業(yè)通過組建產業(yè)投資基金的形式，以海外轉移產能增量帶動國內鋼鐵企業(yè)的存量重組，推動國內鋼鐵行業(yè)的優(yōu)勢產能以投資、租賃、貸款等多種方式轉移到有基礎設施建設需求的東盟、拉美國家，實現(xiàn)互利共贏。