光伏產(chǎn)業(yè)，簡稱PV(photovoltaic)，是太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)的簡稱。我國76%的國土光照充沛，光能資源分布較為均勻；與水電、風(fēng)電、核電等相比，太陽能發(fā)電沒有任何排放和噪聲，應(yīng)用技術(shù)成熟，安全可靠。在國內(nèi)光伏上網(wǎng)電價調(diào)整帶來的搶裝效應(yīng)、分布式市場加速擴大和印度等新興市場快速崛起等多重因素帶動下，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好，產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長，技術(shù)水平明顯提升，成本下降顯著，光伏企業(yè)利潤率高企，全球競爭地位進一步鞏固。

　　但問題也不可小覷。一是光伏發(fā)電項目的信用嚴重缺失。分布式光伏市場群雄并起、標(biāo)準(zhǔn)缺失、市場混亂，比如因能公司在覆蓋21省份、累計巡檢電站3165個的“全國戶用光伏電站的公益巡檢活動”中發(fā)現(xiàn)，50%的戶用電站存在這樣或那樣的問題。二是分布式光伏發(fā)電開始遭遇消納問題。以2017年分布式光伏發(fā)展最迅猛的山東為列，國家能源局山東監(jiān)管辦表示，目前山東已經(jīng)處于新能源、可再生能源消納困難期。三是光伏電站超計劃建設(shè)帶來補貼嚴重不足問題。國家2020年的光伏電站規(guī)劃目標(biāo)是105GW，可到2017年底就已經(jīng)建成130GW，使得“截至2017年底，可再生能源補貼資金拖欠高達1100億元，預(yù)計2020年補貼資金缺口將超過3000億元”。

　　從總體趨勢來看，光伏發(fā)電趨近平價上網(wǎng)時代，為了行業(yè)的長治久安，簡單粗暴的政策階段應(yīng)該告一段落，不斷試錯、調(diào)整的政策階段正在開始。

　　光伏新政，引發(fā)洗牌

　　正是在這樣的背景下，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局于5月31日發(fā)布的光伏新政，給近年來高速發(fā)展的中國光伏產(chǎn)業(yè)踩下一腳“急剎車”。盡管能源主管部門在今年早些時候就曾釋放過“將嚴控光伏發(fā)展規(guī)模”的信號，業(yè)內(nèi)對此有心理預(yù)期，但在這份嚴苛程度超預(yù)期的政策文件正式出臺后，全行業(yè)一時哀鴻遍野，紛紛感慨“一夜入冬”。

　　上述三部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知(發(fā)改能源〔2018〕823號)》提出：暫不安排今年普通光伏電站指標(biāo)、分布式光伏指標(biāo)為10GW(1GW=1000MW)、發(fā)文之日起新投運的光伏電站標(biāo)桿電價和分布式度電補貼均下調(diào)5分錢。這意味著，在巨額可再生能源補貼缺口面前，中國光伏發(fā)電市場監(jiān)管政策迎來重大改變，嚴控規(guī)模、嚴控指標(biāo)成為主旋律。此外，光伏扶貧繼續(xù)獲得支持。

　　“今年這個安排，不是說是在控制光伏發(fā)展，對于先進技術(shù)的、高質(zhì)量的、不需要(國家)財政補貼的這些項目，我們是留了口子的，是不限規(guī)模的。這個地方可以根據(jù)市場消納的情況和地方財力情況，自行安排。”對于上述政策調(diào)整，國家能源局新能源和可再生能源司副司長李創(chuàng)軍在6月2日接受央視采訪時解釋稱。

　　國家能源局新能源司和國家發(fā)展改革委價格司在談及文件出臺背景時稱，中國光伏發(fā)電新增裝機連續(xù)5年全球第一，累計裝機規(guī)模連續(xù)3年位居全球第一。光伏技術(shù)不斷創(chuàng)新突破、全球領(lǐng)先，并已形成具有國際競爭力的完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈，光伏發(fā)電在推動能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了重要作用。但“也存在光伏發(fā)電棄光問題顯現(xiàn)以及補貼需求持續(xù)擴大等問題，直接影響光伏行業(yè)健康有序發(fā)展，需要根據(jù)新形勢、新要求調(diào)整發(fā)展思路，完善發(fā)展政策。”

　　多家分析機構(gòu)預(yù)計，受新政影響，2018年中國光伏新增裝機可能下滑到35GW左右。相比之下，去年全年中國新增裝機為53.06GW。

　　新增裝機的大幅縮水，無疑將令國內(nèi)光伏制造業(yè)承受巨大壓力，設(shè)備降價引發(fā)的新一輪行業(yè)洗牌在所難免。處于業(yè)內(nèi)第一梯隊、成本管控能力強的大企業(yè)可以從國外市場獲得支撐，中小企業(yè)則很難度過行業(yè)寒冬。

　　SOLARZOOM新能源智庫分析人士馬弋崴認為，本次政策調(diào)整的意圖是減少增量項目補貼缺口，使光伏產(chǎn)業(yè)更加健康發(fā)展。主管部門正以“主動刺穿泡沫”的方式來規(guī)避更大的補貼缺口風(fēng)險。2020年后即將啟動的這輪光伏“平價上網(wǎng)大周期”，對于全球能源格局而言，將同時啟動以“風(fēng)光儲”為核心的第三代能源對“煤油氣”為核心的第二代能源的替代。

　　補貼斷奶，走向成人

　　德國經(jīng)濟學(xué)家李斯特認為：在現(xiàn)代化的第一階段，后發(fā)國應(yīng)采取自由貿(mào)易政策，吸收先發(fā)國的生產(chǎn)力。像西班牙、葡萄牙那樣對先進的國家實行自由貿(mào)易，以此為手段，使自己脫離未開化狀態(tài)。在現(xiàn)代化的第二階段，后發(fā)國向先發(fā)國推進過程中，應(yīng)像美、法那樣采取保護主義政策，保護本國工業(yè)。在現(xiàn)代化的第三階段，已成為先發(fā)國的強國，應(yīng)像英國那樣當(dāng)財富和力量已經(jīng)達到了最高度以后，再行逐步恢復(fù)到自由貿(mào)易原則，在國內(nèi)外市場進行無所限制的競爭。國家之前通過補貼的形式推動光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在光伏產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展后逐漸取消光伏補貼，正是遵循了這一原理。產(chǎn)業(yè)發(fā)展到了一定的階段之后，如果還有過多補貼，會讓產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生一種負激勵效應(yīng)，比如說某些產(chǎn)業(yè)其實并不能夠賺錢，但是由于這是國家補貼的項目，那么企業(yè)就會不顧一切地去發(fā)展，并不是為了從市場賺錢，而是為了從補貼中賺錢。并且高額的補貼，會讓產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生依賴，產(chǎn)業(yè)發(fā)展畸形、自身造血能力滯后，很多企業(yè)甚至成為了依賴于政策的寄生蟲，而沒有獨立應(yīng)對市場的能力。所以，國家必須出臺新政來應(yīng)對這種產(chǎn)業(yè)補貼過度所產(chǎn)生的畸形現(xiàn)象，此輪新政產(chǎn)生的影響預(yù)計將體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是加速光伏產(chǎn)業(yè)的“斷奶”。光伏產(chǎn)業(yè)就像一個嬰孩一樣，如果長期不斷奶的話，那么必然無法讓其健康成長，通過政策措施給光伏產(chǎn)業(yè)強制斷奶，對于光伏產(chǎn)業(yè)來說必然會產(chǎn)生短期的陣痛，但是畢竟市場的法則是優(yōu)勝劣汰，適者生存，這雖然殘忍，但物競天擇才是這個世界的本來面貌。所以，對于光伏產(chǎn)業(yè)來說必須要有一個陣痛期，在這個陣痛期的過程中，有些企業(yè)生存了下來，并且逐漸學(xué)會獨立，有些沒辦法適應(yīng)市場的企業(yè)則會被市場慢慢淘汰。

　　二是加速光伏產(chǎn)業(yè)尋找新的市場。對于中國市場來說，一方面是電網(wǎng)發(fā)展落后于光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另一方面則是中國光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能相對于中國現(xiàn)階段的需求來說有些過剩，對于中國的企業(yè)來說，如果僅把眼光盯住國內(nèi)市場的話，必然會讓國內(nèi)市場成為一個紅海，變成惡性價格戰(zhàn)的陣地。最好的辦法是另辟蹊徑，世界各國都有對新能源的需求，在做好中國市場的同時，打開國際市場無疑才是光伏產(chǎn)業(yè)求生的新方向。

　　三是推動產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級。原先的光伏產(chǎn)業(yè)由于有補貼的存在，讓整個產(chǎn)業(yè)其實陷入了一個求量不求質(zhì)的惡性循環(huán)當(dāng)中，產(chǎn)業(yè)對于節(jié)省成本的技術(shù)并沒有特別重視，而將光伏產(chǎn)業(yè)推到市場化環(huán)境中，誰能夠用更低的成本制造出性價比更高的產(chǎn)品，無疑將會更具市場的競爭力。

　　對于光伏產(chǎn)業(yè)來說，新政雖然會引發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短期陣痛，但是從長期的角度來看，光伏產(chǎn)業(yè)的新政其實是一個將產(chǎn)業(yè)推向市場化的過程，因為保護是保護不出一個具有市場競爭力的健康產(chǎn)業(yè)的，只有市場的力量才能真正推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與騰飛。中國光伏行業(yè)協(xié)會在點評此次新政時也提出，在補貼壓力過大、國家還在大力下降社會用電成本的新常態(tài)下，高歌猛進、烈火熬油勢必不可持續(xù)。光伏行業(yè)上一輪變動時淬煉出一批真正優(yōu)質(zhì)的企業(yè)，希望本輪變動能促成全行業(yè)在平價上網(wǎng)成人禮之前又一次自我提升。