10年來(lái)鋼鐵、水泥等行業(yè)年年要淘汰落后產(chǎn)能，年年總量會(huì)增加，迄今鋼鐵產(chǎn)能已經(jīng)在10億噸左右，水泥產(chǎn)能在30億噸左右。

       3月24日，在中國(guó)發(fā)展高層論壇上，工信部副部長(zhǎng)蘇波指出，下一步堅(jiān)持標(biāo)本兼治，長(zhǎng)短結(jié)合，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、標(biāo)準(zhǔn)和必要的行政手段，主要在控制產(chǎn)能總量、調(diào)整優(yōu)化存量、規(guī)范市場(chǎng)秩序、建立長(zhǎng)效機(jī)制等方面下工夫。

       他指出，過(guò)去市場(chǎng)質(zhì)疑的等量替換，只是一個(gè)過(guò)渡性措施，不是永久性措施。“政府要盡量減少用行政手段去壓減過(guò)剩產(chǎn)能，而是要通過(guò)不斷地完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓優(yōu)勝劣汰的機(jī)制能夠起作用，讓市場(chǎng)去根據(jù)企業(yè)的運(yùn)行情況，自動(dòng)調(diào)節(jié)過(guò)剩的產(chǎn)能。”蘇波說(shuō)。

       此前2013年10月15日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》，被稱(chēng)為化解落后產(chǎn)能的總體政策方案。

       但該政策只提出“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”過(guò)剩產(chǎn)能的辦法，并未明確提出采取市場(chǎng)化手段來(lái)消減落后產(chǎn)能。

       相反，上述總體方案指出，對(duì)確有必要建設(shè)的項(xiàng)目，在符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載力要求，以及等量或減量置換原則等基礎(chǔ)上，由地方政府提出申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)國(guó)家發(fā)改委、工信部并抄報(bào)國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部等相關(guān)職能部門(mén)，在委托咨詢(xún)機(jī)構(gòu)評(píng)估的基礎(chǔ)上出具認(rèn)定意見(jiàn)，各相關(guān)部門(mén)依法依規(guī)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

       上述置換原則措施，一直飽為詬病。因?yàn)檫@種等量替換，實(shí)際上是把一下淘汰的產(chǎn)能換一個(gè)方式，重新集中起來(lái)變成一個(gè)新的產(chǎn)能。這也就是過(guò)去反復(fù)淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)際產(chǎn)能卻不斷增加的原因。

       蘇波指出，對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)今后幾年不以任何名義備案新增的產(chǎn)能項(xiàng)目，在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角實(shí)施減量置換，通過(guò)強(qiáng)調(diào)環(huán)保、節(jié)能、安全生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)運(yùn)用差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)經(jīng)濟(jì)手段營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，以及嚴(yán)格執(zhí)法和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)淘汰一些落后的產(chǎn)能。

       但他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，像水泥這些絕對(duì)過(guò)剩的行業(yè)，置換解決不了過(guò)剩問(wèn)題。中國(guó)的水泥生產(chǎn)量已經(jīng)占全球的60%，所以總量上有過(guò)剩，像水泥這樣的行業(yè)最終還要靠市場(chǎng)去調(diào)整。

       他指出，下一步，化解產(chǎn)能過(guò)剩要與深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能相結(jié)合。要約束有形的手，放開(kāi)無(wú)形的手，注重建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，更多地采用法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的手段，綜合運(yùn)用環(huán)保、節(jié)能、質(zhì)量技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)等市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，淘汰落后產(chǎn)能。

       此外，還要進(jìn)一步地簡(jiǎn)政放權(quán)，大幅度減少和下放行政審批事項(xiàng)，減少政府對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)的行政性干預(yù)，落實(shí)企業(yè)投資的自主權(quán)，強(qiáng)化事中事后的監(jiān)管。

       這契合了此前一些行業(yè)專(zhuān)家的建議。即，國(guó)家主管部門(mén)主要將精力用于環(huán)保、安全、節(jié)能等監(jiān)管方面，從事前審批向事后監(jiān)管過(guò)度。