如果沒(méi)有中歐光伏貿(mào)易摩擦，可以預(yù)料，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在肯定是另外一個(gè)樣子—可惜，這個(gè)“如果”終究只是幻想。自2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)開(kāi)始，歐美光伏需求急劇下降之后，紛爭(zhēng)就注定要到來(lái)。僧多粥少，而且有限的市場(chǎng)還在繼續(xù)萎縮，歐洲本土企業(yè)的過(guò)激反應(yīng)就成了必然。在光伏產(chǎn)品價(jià)格還未降低到國(guó)內(nèi)所能承受的水平的時(shí)候，借助歐美高端市場(chǎng)“借雞孵蛋”就成了我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的唯一選擇。所謂的依賴國(guó)際市場(chǎng)，這才是根本原因。關(guān)鍵在于，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)有沒(méi)有借著產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期獲得足夠的資本與技術(shù)積累來(lái)反哺國(guó)內(nèi)光伏需求。

       對(duì)于國(guó)內(nèi)一般新興產(chǎn)業(yè)而言，基本都是應(yīng)者本能或者主動(dòng)地準(zhǔn)循著這么一個(gè)思路來(lái)。歐美市場(chǎng)較高的消費(fèi)水平讓我國(guó)的新型工業(yè)產(chǎn)品可以有足夠的利潤(rùn)，企業(yè)可以通過(guò)出口來(lái)獲得擴(kuò)產(chǎn)以及技術(shù)研發(fā)的資金進(jìn)行進(jìn)一步投入，繼而在產(chǎn)業(yè)完全成熟時(shí)內(nèi)銷供給國(guó)內(nèi)。特別是在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)能源需求日升的情況下，光伏產(chǎn)業(yè)無(wú)疑將最終成長(zhǎng)為中國(guó)能源供應(yīng)鏈的重要一極。

       2013年6月4日，歐盟委員會(huì)宣布自6月6日起對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的太陽(yáng)能電池板及關(guān)鍵器件征收11.8%的臨時(shí)反傾銷稅，這個(gè)時(shí)機(jī)選得又準(zhǔn)又狠。其時(shí)，國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，但由于仍過(guò)于專注產(chǎn)能擴(kuò)張（甚至是舉債擴(kuò)產(chǎn)），太陽(yáng)能產(chǎn)品正處于價(jià)格急速下跌的時(shí)期，想要像前期那樣獲得豐厚的回報(bào)是不可能的了。事實(shí)上，在2012年開(kāi)始，光伏產(chǎn)業(yè)基本上就進(jìn)入了薄利多銷階段。一個(gè)反傾銷征稅，無(wú)疑讓企業(yè)們多多銷售產(chǎn)品回本的期望破滅了，更嚴(yán)重的是，大批企業(yè)還因此銷路大減瀕臨破產(chǎn)。李克強(qiáng)總理2013年的訪歐，光伏貿(mào)易爭(zhēng)端達(dá)成和解后，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)才稍獲喘息的機(jī)會(huì)。

       歐盟對(duì)華發(fā)起光伏產(chǎn)品“雙反”案，是中歐迄今為止最大的貿(mào)易摩擦、全球涉案金額最大的貿(mào)易爭(zhēng)端。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，此案涉及中國(guó)200多億美元的對(duì)歐出口額及中國(guó)上千家企業(yè)的生存和大量就業(yè)。而對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)，相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示，如果歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，將使歐盟消費(fèi)者對(duì)光伏產(chǎn)品的需求下滑，導(dǎo)致歐盟3年內(nèi)失去24.2萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位以及272億歐元的“附加值”。顯然，貿(mào)易爭(zhēng)斗是兩敗俱傷的結(jié)果。而中歐光伏爭(zhēng)端的和解，為今后雙邊投資協(xié)定談判開(kāi)了好頭。

       正是有這個(gè)例子在前，中國(guó)與歐盟在電信領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦才能達(dá)成一致意見(jiàn)。可見(jiàn)2013年中歐光伏貿(mào)易爭(zhēng)端和解的意義重大。然而，我們需要注意到的是，歐盟的內(nèi)部并不是鐵板一塊，在某些情況下，這是可以利用，特別是在國(guó)際事務(wù)中處理，對(duì)集團(tuán)內(nèi)部進(jìn)行利益區(qū)分，是常用的手段。然而，這也是一把雙刃劍。

       金秋九月，李克強(qiáng)總理再次訪問(wèn)歐洲。此次訪歐，中國(guó)簽下的每個(gè)大單都足以讓國(guó)際媒體咂舌—中德：181億美元；中俄：約100億美元；中意：80億歐元。從這次總理訪歐的目的地與簽單合作對(duì)象來(lái)看，德意都是歐盟事物中的主要力量。本著互利互惠的原則，雙方都能獲取巨大的經(jīng)濟(jì)效益。然而，就在總理訪歐不久，歐盟內(nèi)部就發(fā)生了“鞭打快牛”的事件。

       根據(jù)歐盟的預(yù)算調(diào)整方案，歐盟總預(yù)算根據(jù)成員國(guó)的國(guó)民總收入按比例“攤派”，并且每年作一次調(diào)整。若成員國(guó)的國(guó)民總收入增長(zhǎng)率高于年初預(yù)期，其“攤派”費(fèi)會(huì)增加，反之會(huì)得到“退款”。很不幸，因歐盟會(huì)計(jì)規(guī)則發(fā)生改變，加之英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭超過(guò)預(yù)期，英國(guó)需要在今年12月1日前向歐盟增付21億歐元預(yù)算費(fèi)用，這筆費(fèi)用相當(dāng)于英國(guó)向歐盟繳納預(yù)算份額的20%。歐盟“鞭打快牛”激怒了英國(guó)朝野，但也暴露出了歐盟當(dāng)前面臨的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題，普遍停滯不前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。

       近年來(lái)，歐盟各國(guó)政府的主要精力都在挽救頹靡不振的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)上。然而，經(jīng)濟(jì)政策的成功與否是需要時(shí)間來(lái)兌現(xiàn)的，短期內(nèi)，作為轉(zhuǎn)移矛盾的手段，尋找“替罪羊”或者“元兇”追蹤的把戲一直沒(méi)有停止過(guò)。無(wú)奈的是，中國(guó)在這個(gè)過(guò)程中被拉過(guò)去當(dāng)替罪羊的次數(shù)有點(diǎn)多。“雙反”既是一種經(jīng)濟(jì)手段，也是一種政治上討價(jià)還價(jià)的手段。深受其害的光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)此感受尤深。此次歐盟對(duì)英國(guó)的“攤派”，不能不被警惕的人看做是新一輪清算的預(yù)兆。發(fā)出這個(gè)警告的，就是當(dāng)初歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品“雙反”調(diào)查主要主持者之一的歐盟貿(mào)易委員會(huì)貿(mào)易專員卡雷爾·德·古赫特（Karel De Gucht）。

       德·古赫特：中歐光伏貿(mào)易談判結(jié)果不理想

       正如前文所述，在對(duì)歐盟的商務(wù)事物處理上，盡管我國(guó)可以對(duì)集團(tuán)內(nèi)部進(jìn)行利益區(qū)分，然而，最終也要承受另外一部分利益訴求未滿足者的敵視。日前，歐洲即將離職的貿(mào)易專員卡雷爾·德·古赫特（Karel De Gucht）表示，歐洲在解決與中國(guó)長(zhǎng)期的太陽(yáng)能貿(mào)易爭(zhēng)端方面，并未達(dá)成理想?yún)f(xié)議。言外之意，談判結(jié)果不能滿足其所代表的那一部分人的胃口。

       在這場(chǎng)爭(zhēng)端中，中國(guó)“像彈鋼琴一樣對(duì)待歐盟成員國(guó)”。總理李克強(qiáng)的柏林之行就是該爭(zhēng)端的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，訪問(wèn)之后，德國(guó)立即撤銷其此前對(duì)關(guān)稅的支持，并且一些其他的歐盟成員國(guó)紛紛效仿。其后達(dá)成的談判協(xié)議結(jié)果被稱為中歐貿(mào)易摩擦談判的開(kāi)端，但這也就引起了卡雷爾·德·古赫特所代表的歐洲本土某些勢(shì)力的不滿。事實(shí)上，在其后的半年多時(shí)間中，以SolarWorld為首的歐洲本土光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟就一直在試圖推動(dòng)對(duì)我國(guó)出口歐洲的光伏產(chǎn)品進(jìn)行二次“雙反”調(diào)查。