今年政府工作報告對簡政放權著墨頗多，國務院日前批轉發改委《關于2015年深化經濟體制改革重點工作的意見》（以下簡稱《意見》）提出的八方面任務中，簡政放權再次出現在首位。國務院要求，全面清理中央指定地方實施的行政審批事項，公布清單、鎖定底數，今年取消200項以上。

       “簡政放權是改革的先手棋，簡政放權的改革重點集中在行政審批制度改革、投融資體制改革、商事制度改革方面。” 發改委副主任連維良近期在國務院新聞辦舉行的政策例行吹風會上介紹2015年深化經濟體制改革重點工作時稱。

       《意見》總體要求指出，以處理好政府和市場關系為核心，以政府自身革命帶動重要領域改革，著力抓好已出臺改革方案的落地實施，抓緊推出一批激活市場、釋放活力、有利于穩增長保就業增效益的改革新舉措，使改革新紅利轉化為發展新動力。

       八方面“釘釘子”

       《意見》提出了8個方面39項年度經濟體制改革重點任務。一是持續簡政放權，加快推進政府自身改革。繼續深入推進行政審批制度改革，多管齊下改革投融資體制，加快價格改革，加快形成商事制度新機制，逐步形成權力清單、責任清單、負面清單管理新模式。

       二是深化企業改革，進一步增強市場主體活力。出臺深化國有企業改革指導意見，加快推進國有資本運營公司和投資公司試點，推進剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題。完善產權保護制度，修改國有產權交易流轉監管辦法和實施細則，提高國有資產交易流轉的規范性和透明度。

       三是落實財稅改革總體方案，推動財稅體制改革取得新進展。實行全面規范、公開透明的預算管理制度，將11項政府性基金轉列一般公共預算，提高中央國有資本經營預算調入一般公共預算的比例。力爭全面完成營改增，進一步調整消費稅征收范圍、環節、稅率，研究擴大資源稅征收范圍。

       四是推進金融改革，健全金融服務實體經濟的體制機制。進一步擴大金融業對內對外開放，加快發展民營銀行等中小金融機構，制定推進普惠金融發展規劃，適時推出面向機構及個人發行的大額存單，擇機推出合格境內個人投資者境外投資試點。推進利率匯率市場化和人民幣資本項目可兌換。

       五是加快推進城鎮化、農業農村和科技體制等改革，推動經濟結構不斷優化。

       六是構建開放型經濟新體制，實施新一輪高水平對外開放。健全促進外貿轉型升級的體制和政策，改革完善外商投資管理體制，加快完善互利共贏的國際產能合作體制機制，深入推進自貿試驗區改革試點，加快實施“一帶一路”戰略和沿邊開發開放，加快構建開放型經濟新體制。

       七是深化民生保障相關改革，健全保基本、兜底線的體制機制。著力深化教育、醫藥衛生、文化、收入分配、社會保障、住房等領域改革，促進社會公平，更好兜住民生底線。

       八是加快生態文明制度建設，促進節能減排和保護生態環境。加強生態文明制度頂層設計，完善國土空間開發、資源節約利用、環境治理和生態修復相關制度，用制度保障生態文明。

       為確保改革措施落地生效，《意見》要求“以釘釘子精神抓好工作落實”，其中包括各項改革的牽頭部門要會同參與部門制定工作方案，明確時限、責任和目標。強化督促評估，落實督辦責任制和評估機制，發揮社會輿論和第三方評估機制作用。

       放管結合持續簡政放權

       5月12日國務院印發的《2015年推進簡政放權放管結合轉變政府職能工作方案》，在簡政放權方面明確全面清理中央指定地方實施的行政審批事項，2015年取消200項以上，并公布清單。由國務院審改辦牽頭，6月底前將清單上報國務院，12月底前完成。

       深化行政制度方面，《意見》提出，再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，規范行政審批行為，推廣網上并聯審批等新模式。大幅縮減政府核準投資項目范圍，精簡前置審批，規范中介服務，實施企業投資項目網上并聯核準制度。

       投融資體制改革方面，《意見》提出，制定深化投融資體制改革的決定。調整財政性資金投資方式，對競爭性領域產業存在市場失靈的特定環節，研究由直接支持項目改為更多采取股權投資等市場化方式予以支持。研究制定政府核準和備案投資項目管理條例，逐步將投資管理納入法治化軌道。

       商事制度改革方面，《意見》提出，深化落實注冊資本登記制度改革方案，深入推進工商登記前置審批事項改為后置審批相關改革，推行全程電子化登記管理和電子營業執照，加快實現“三證合一、一照一碼”，清理規范中介服務。

       《意見》還提出，不失時機加快價格改革，大幅縮減政府定價種類和項目。穩步分批放開競爭性商品和服務價格，取消絕大部分藥品政府定價，建立健全藥品市場價格監管規則，放開煙葉收購價格和部分鐵路運價，下放一批基本公共服務收費定價權。

       “這些改革要做到放管結合，一方面是放的力度不斷加大，另一方面是監管要跟上。”連維良表示，在監管方面需要探索事中、事后監管的新模式，并實現公開透明運行。負面清單首先在外商投資領域全面推開，今年內資方面也要開展試點，目前發改委正在牽頭制定相關試點辦法。他還透露，目前發改委正在牽頭推行對投資審批項目實行網上并聯審批，以提高審批效率。